ACCORDO DI PROGRAMMA
PER LA QUALIFICAZIONE DEI POLI CHIMICI
DELLA SARDEGNA

14 luglio 2003

PREMESSO CHE

-l'industria è un elemento strategico di sviluppo per l'economia della Sardegna e le attività chimiche ne costituiscono, oggi, una parte essenziale rappresentando quasi il 30% della produzione complessiva dell'industria regionale in senso stretto e circa un terzo del valore aggiunto della produzione industriale in senso stretto;
- è in atto un processo continuo di fusioni e di incorporazioni a livello mondiale teso a raggiungere obiettivi di specializzazione produttiva e di economicità necessari per competere nel mercato globale;
- la politica economica sulla chimica non può avere una dimensione regionale, ma nazionale, europea e mondiale;
- pertanto è di interesse nazionale sostenere e promuovere lo sviluppo e la competitività dei poli chimici del Mezzogiorno;
- il settore energia è caratterizzato da importanti mutamenti che vanno nella direzione di una piena competizione all'interno di un libero mercato energetico;
- la Sardegna per la sua insularità, è l'unica regione italiana a non disporre del metano ed a risentire maggiormente degli effetti di questo processo di liberalizzazione, anche in quanto non può ancora fare affidamento, al pari delle altre Regioni, sul potenziamento del sistema di connessione con la rete nazionale ed europea se non per i 170 MW importabili attraverso il cavo Sardegna - Corsica - Italia, denominato SACOI;
- la Sardegna, data la presenza sul suo territorio di industrie ad alta intensità di energia, risente in particolar modo degli alti costi energetici italiani, superiori a quelli del resto d'Europa;
-l'energia è l'elemento di costo che mina alla base la competitività delle industrie della Sardegna e in particolare di quelle chimiche ed è un fattore limitante per la localizzazione di nuove iniziative produttive;
- in questo contesto di crescente competitività internazionale, il settore chimico ENI è stato recentemente caratterizzato da un processo di riassetto societario che ha comportato il conferimento di alcuni business da EniChem S.p.A. (oggi Syndial) a Polimeri Europa S.r.l.;
- in Sardegna, nonostante il progressivo acuirsi della crisi del settore chimico, sono presenti impianti di produzione e filiere produttive che, opportunamente potenziati e maggiormente integrati, possono ancora competere sui mercati internazionali.

CONSIDERATI

- gli ambiti di riferimento territoriali dei principali siti chimici di Assemini, Ottana e Porto Torres caratterizzati oltre che dagli insediamenti industriali che si intende salvaguardare e rilanciare, dalla presenza di vaste aree dismesse o sotto utilizzate, nonché dall'obsolescenza/assenza di molte infrastrutture primarie e da fenomeni di inquinamento che presuppongono l'avvio immediato di interventi di bonifica e riqualificazione in funzione delle previste politiche di reindustrializzazione e rinnovata promozione dei sistemi economici locali;
- gli assetti produttivi attuali e futuri delle principali imprese operanti nel settore chimico a livello regionale: Syndial, Polimeri Europa, AES, DOW (Inca Intenational), EVC, Montefibre, SASOL (Italy) Fluorsid, Lorica, Mini Tow.

VISTI

- gli orientamenti del Governo nazionale che riconoscono al settore chimico un ruolo strategico per l'intero sistema produttivo;
- gli indirizzi di politica industriale approvati dal Ministero delle Attività Produttive che prevedono la necessità di una riqualificazione dei poli chimici attraverso azioni di potenziamento e sviluppo dell'apparato produttivo esistente e individuano nell'Accordo di Programma per la qualificazione dei poli chimici lo strumento per realizzare tali obiettivi;
- gli indirizzi della politica nazionale in materia di energia e le scelte strategiche previste dal Piano energetico regionale;
- l'attività dell'Osservatorio Nazionale per il Settore Chimico diretta a favorire l'attuazione di linee di intervento per il rafforzamento strutturale delle imprese e lo sviluppo ecocompatibile del settore;
- l'avvenuta costituzione di un Osservatorio Regionale per il settore chimico in Sardegna;
- l'avvenuta costituzione di un Osservatorio provinciale per il settore chimico della Provincia di Sassari;
- il Protocollo per gli interventi di risanamento ambientale dei siti EniChem S.p.A. e Polimeri Europa S.r.l., sottoscritto dagli Enti interessati, inerente le procedure da adottare nel rispetto del D. Lgs. n. 22/97 e del D.M. n. 471/99 ed in conformità alla D.G.R. n. 34/22 del 10/10/2001 sottoscritto in data 22 gennaio 2002;
- il protocollo d'intesa firmato a Roma il 4/6/2002 dagli Assessori all'Industria della regione Puglia, della regione Sardegna e della regione Sicilia;
- Il documento "Ricognizione dei Problemi dell'Industria Chimica Italiana", licenziato dal Tavolo Nazionale per la Chimica nel mese di ottobre u.s., che ha individuato nelle bonifiche e qualificazione dei poli chimici, ambiente, innovazione e ricerca, infrastrutture e trasporti, energia, procedure autorizzative i grandi temi su cui intervenire per dare attuazione alla politica industriale per la chimica delineata dal MAP;
- il protocollo d'intesa Governo - Regione Sardegna del 25 febbraio 2003 siglato tra il Ministro delle Attività Produttive ed il Presidente della Regione Autonoma della Sardegna.

TUTTO CIÒ PREMESSO, VISTO E CONSIDERATO

TRA

La Presidenza del Consiglio dei Ministri, Il Ministero dell'Economia e delle Finanze, Il Ministero per le Attività Produttive, Il Ministero dell'Ambiente e tutela del territorio, Il Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali, La Regione Autonoma della Sardegna, Sviluppo Italia spa, L'Osservatorio nazionale per la Chimica, L'Osservatorio regionale per la Chimica, La Provincia di Cagliari, La Provincia di Nuoro, La Provincia di Sassari, Il Comune di Assemini, Il Comune di Ottana, Il Comune di Porto Torres, Il Comune di Sarroch, Il Comune di Uta, Le OO.SS Regionali : CGIL, CISL, UIL, Le OO.SS Territoriali : CGIL, CISL, UIL, FULC Nazionale, FULC Regionale, FULC Territoriale, La Confindustria regionale, Confindustria Cagliari, Confindustria Nuoro, Confindustria Sassari, L'Api Sarda, La Federchimica, L'Unionchimica, Il Consorzio per l'Area di Sviluppo Industriale di Cagliari, Il Consorzio per lo Sviluppo Industriale della Sardegna centrale, L'Area di Sviluppo Industriale di Sassari-Porto Torres, Syndial, Polimeri Europa, EVC (European Vinyls Corporation), Montefibre, AES, DOW, SASOL (Italy), Fluorsid, Lorica, Mini Tow, Territorio e Impresa, Endesa
convenendo sugli obiettivi da raggiungere, sulle azioni da realizzare e sugli impegni da assumere, si stipula il presente

Articolo 1

Recepimento delle premesse
Le premesse di cui sopra, formano parte integrante e sostanziale del presente Accordo di Programma.

Articolo 2

Finalità dell'Accordo di Programma
Obiettivo prioritario del presente Accordo di Programma è quello di promuovere e favorire la riqualificazione dei poli chimici della Sardegna, mantenendo nel tempo condizioni ottimali di coesistenza tra tutela dell'ambiente, consolidamento e trasformazione produttiva del settore chimico:
- "governando" in termini positivi le emergenze venutesi a creare nelle aree di crisi della Regione;
- ponendo le basi per un immediato piano di consolidamento e sviluppo delle attività chimiche esistenti ed economicamente sostenibili;
- avviando, contestualmente, con gli strumenti della programmazione disponibili, un articolato piano di bonifica e reindustrializzazione dei siti chimici per la localizzazione negli stessi di nuove attività industriali.
A tal fine, con il presente Accordo, si prevede di:
- favorire ed incentivare la realizzazione di piani industriali promossi da gruppi imprenditoriali in grado di assicurare la salvaguardia ed il potenziamento delle filiere produttive esistenti ed ancora economicamente sostenibili e competitive;
- incentivare gli investimenti finalizzati alla introduzione di aggiornate tecnologie di processo, al fine di rendere le imprese concorrenziali sul piano internazionale, anche mediante l'abbattimento del differenziale dei costi energetici e di trasporto, nell'ambito della attuale regolamentazione e degli stanziamenti già approvati accelerandone la concreta attuazione, garantendone l'economicità nel tempo ed assicurando il mantenimento e la qualificazione dell'occupazione;
- promuovere la verticalizzazione del settore chimico attraverso la nascita e lo sviluppo di nuove piccole e medie imprese e/o nuove iniziative;
- promuovere la fertilizzazione imprenditoriale finalizzata alla produzione di nuove conoscenze scientifiche e tecnologiche nello stesso settore chimico e nei settori immediatamente collegati;
- risanare e tutelare l'ambiente attraverso azioni di disinquinamento, bonifica e messa in sicurezza dei siti, di riduzione delle emissioni in atmosfera e di prevenzione dei rischi di incidenti rilevanti, non solo con riferimento a quelli previsti dai piani di caratterizzazione ai sensi del D.Lgs. n. 22/97 di competenza delle imprese, ma anche a quelli esterni interessati da fenomeni di inquinamento specifico;
- avviare processi di reindustrializzazione dei siti bonificati.

Articolo 3

Linee strategiche e azioni per l'attuazione degli interventi
Il raggiungimento degli obiettivi precedentemente specificati sarà perseguito principalmente mediante le seguenti strategie e le conseguenti linee di intervento:
- azioni integrate per la qualificazione e lo sviluppo dei siti chimici regionali;
- salvaguardia dell'occupazione;
- tutela dell'ambiente.

Articolo 4

Azioni integrate per la qualificazione e lo sviluppo dei siti chimici regionali
Le azioni integrate per lo sviluppo del settore chimico regionale sono rivolte a favorire il superamento delle criticità che emergono dall'analisi della situazione dei poli chimici della Sardegna e riguardano:
· il superamento di barriere strutturali che impediscono alle imprese del settore, ed in particolare a quelle facenti parte integrante di filiere integrate di produzione, di perseguire risultati tali da poter offrire produzioni competitive nel contesto internazionale sia in termini di condizioni di vendita praticate, che di qualità del servizio prestato;
· il consolidamento e ove possibile lo sviluppo delle filiere produttive ancora economicamente competitive anche con l'attivazione di nuove linee di prodotti e processi;
· l'avvio di processi di reindustrializzazione prevedendo la ubicazione di nuove attività d'impresa nei siti colpiti dalla crisi e dalla cessazione dell'attività degli impianti produttivi.
Più in particolare le parti firmatarie il presente Accordo ritengono strategici i seguenti interventi nel rispetto della normativa nazionale e regionale vigente:
Sito di Assemini:
- mantenimento della filiera del cloro-cloroderivati per la quale si conferma il costo dell'energia elettrica quale fattore determinante di competitività e quale criticità da risolvere in tempi brevi; ricorrendo alle prerogative di cui all'art. 35 della legge 12 dicembre 2002, n. 273, così come previsto nell'intesa Governo - Regione Sardegna del 25 febbraio 2003; ove il ciclo fosse ceduto ad altro imprenditore sulla Società cedente graverà l'onere di assicurare l'affidabilità dell'acquirente anche con riferimento alla finalità di consolidamento degli impianti;
- mantenimento in stato di conservazione dell'impianto acrilonitrile per il periodo di un anno per favorire l'interessamento di possibili acquirenti di settore;
- reindustrializzazione del sito, con il supporto di Sviluppo Italia, Syndial Polimeri Europa, Territorio e Impresa del Gruppo ENI, Federchimica, Osservatorio nazionale e regionale della chimica, indirizzata prioritariamente alla valorizzazione delle produzioni chimiche esistenti ed alla individuazione di produzioni nel settore della chimica intermedia e fine che possano essere sviluppate nell'area.

Sito di Porto Torres:
- potenziamento delle filiere esistenti aumentando la capacità produttiva della linea clorurati e pvc in funzione della disponibilità di intermedi nell'area; questo aumento consentirà inoltre la marcia al massimo della capacità produttiva dell'impianto steam cracking;
- attivazione di contratti bilaterali fra le principali imprese energivore del sito industriale e la società proprietaria della centrale termoelettrica di Fiumesanto (ENDESA), nel quadro degli accordi per l'utilizzo del carbone quale combustibile della stessa centrale;
- reindustrializzazione del sito, sulla base di specifici accordi tra il Ministero dell'Ambiente, Syndial e Sviluppo Italia, con il supporto di Sviluppo Italia, Syndial Polimeri Europa, Territorio e Impresa del Gruppo ENI, Federchimica, Osservatorio nazionale e regionale della chimica, indirizzata prioritariamente alla valorizzazione delle produzioni chimiche esistenti ed alla individuazione di produzioni nel settore della chimica intermedia e fine che possano essere sviluppate nell'area;
- sulla base di specifici accordi tra Ministero dell'Ambiente, Syndial e Sviluppo Italia;
- valorizzazione delle strutture esistenti dell'ex Centro Ricerca per corrispondere all'interesse manifestato dal Consorzio Interuniversitario alla creazione di un Centro Ricerca finalizzato a sostenere le attività produttive nell'ottica della migliore compatibilità ambientale.
Sito di Ottana:
- garanzia di continuità della produzione di energia elettrica e di vapore, creando le condizioni per il repowering della centrale AES prefigurando forme di autoproduzione per l'abbattimento dei costi energetici delle imprese energivore del sito o altre forme di accordo bilaterale;
- reindustrializzazione del sito, con il supporto di Sviluppo Italia, Syndial Polimeri Europa, Territorio e Impresa del Gruppo ENI, Federchimica, Osservatorio nazionale e regionale della chimica, indirizzata prioritariamente alla valorizzazione delle produzioni chimiche esistenti ed alla individuazione di produzioni nel settore della chimica intermedia e fine che possano essere sviluppate nell'area;
- sbottigliamento dell'impianto PTA e PET come previsto dalla proposta industriale del Gruppo DOW - INCA, da realizzarsi mediante contratto di programma;
- sviluppo impianti chimici esistenti;
- creazione delle condizioni per il mantenimento della produzione delle fibre acriliche: favorire l'interessamento di possibili acquirenti da individuare mediante una capillare azione di scouting tra i principali produttori a livello internazionale ed a tal fine mantenimento in stato di conservazione dell'impianto per un periodo minimo di un anno;
Per gli interventi indicati si individuano, come principali strumenti di attuazione: il contratto di programma per gli investimenti che salvaguardano e sviluppano le filiere produttive esistenti; i contratti d'area e i contratti di localizzazione e le agevolazioni derivanti dall'estensione alle aree di crisi dei benefici previsti dalla legge 181/89 per gli interventi di reindustrializzazione.
Nello specifico per il sito di Ottana, il Governo a seguito dell'incontro del 4 luglio 2003 presso la Presidenza del Consiglio dei Ministri, si impegna a dotare gli strumenti già in essere, o altri che verranno appositamente individuati (p. e. l. 181/89, contratti di localizzazione,) di complessivi 100 (cento) milioni di euro aggiuntivi e finalizzati a tale scopo.

Articolo 5

Tutela dell'ambiente
Le azioni a tutela dell'ambiente, funzionali alla attuazione degli interventi previsti dal presente Accordo, nel rispetto della vigente normativa regionale e nazionale, prevedono:
- lo smantellamento degli impianti dismessi e la messa in sicurezza e/o bonifica dei siti;
- l'individuazione dei piani di miglioramento sui temi dell'ambiente e della sicurezza;
- la messa a punto di linee guida per la definizione del piano di sicurezza;
- la promozione di linee guida per ridurre i rischi nella movimentazione delle merci;
- la promozione di accordi volontari per la certificazione ambientale delle industrie chimiche;
- la creazione di un sistema integrato per il monitoraggio ambientale e la gestione del rischio industriale e delle emergenze.

Articolo 6

Impegni del Governo nazionale
Il Governo nazionale, con il coordinamento della Presidenza del Consiglio dei Ministri e attraverso i Ministeri competenti, attiverà tutti gli strumenti di programmazione e di incentivazione utilizzabili: per il potenziamento delle infrastrutture, per la salvaguardia dell'occupazione ed il rilancio dell'industria chimica della Sardegna; per la bonifica e la reindustrializzazione dei siti chimici colpiti da crisi industriale.
In particolare, il Governo nazionale, d'intesa con la Giunta regionale della Sardegna, si impegna a:
1. favorire la realizzazione di specifiche infrastrutture materiali e immateriali funzionali alla riqualificazione dei poli chimici della Sardegna necessarie ad accrescerne il grado di attrattività (in particolare per migliorare le condizioni dell'offerta energetica regionale ed il sistema regionale dei trasporti), utilizzando a tal fine specifici accordi di programma quadro, di attuazione del presente Accordo generale, nell'ambito delle dotazioni finanziarie stanziate per gli interventi a favore delle aree sottoutilizzate;
2. dare priorità, per finanziare gli investimenti produttivi e ambientali previsti dal presente accordo di programma, con riferimento alle dotazioni finanziarie recentemente stanziate per le aree sottoutilizzate per il triennio 2003-2005 (delibera CIPE del 9 maggio 2003);
3. Impartire indirizzi di priorità a Sviluppo Italia per la utilizzazione, anche sperimentale, dello strumento del contratto di localizzazione;
4. Riconoscere alle aree interessate dal presente Accordo di Programma lo "status" di aree di crisi sulla base di quanto previsto dall'articolo 73 della legge 289/2002;
5. far assumere a Sviluppo Italia spa mediante specifica convenzione il ruolo di advisor per il processo di reindustrializzazione di cui al presente Accordo;
6. destinare 100 (cento) milioni di euro, per le aree diverse da Ottana e in aggiunta a quanto previsto nel precedente art. 4 per il sito di Ottana, quale ulteriore dotazione rispetto all'attuale provvista finanziaria e finalizzati a tale scopo, al finanziamento di incentivi alle imprese attraverso gli strumenti già in essere o altri appositamente individuati (p. e. legge 181/89, contratto di localizzazione,).

Articolo 7

Ruolo dell'Osservatorio chimico nazionale
Il Ministero per le attività produttive, per il tramite dell'Osservatorio Chimico Nazionale si impegna ad assicurare un'attività di coordinamento nell'attuazione della strategia diretta a riqualificare i poli chimici presenti in Sardegna.
A tal fine, l'Osservatorio, sulla base dell'esperienza maturata nella predisposizione e nella successiva attuazione in altri territori di accordi di programma per la qualificazione dei poli chimici, supporterà i soggetti locali nello svolgimento delle seguenti attività: individuazione delle produzioni da incentivare; realizzazione di studi di filiera; individuazione delle tipologie di produzioni in grado di favorire la nascita di sistemi integrati di impresa, il rafforzamento dei distretti industriali circostanti e lo sviluppo integrato del tessuto produttivo locale; ricognizione degli interventi necessari per migliorare l'attrattività e la competitività del territorio; individuazione dei fabbisogni in materia di infrastrutture (logistiche, di trasporto, ambientali), di servizi (reali, finanziari), di formazione; promozione di consorzi tra pmi finalizzati a accrescere il potere contrattuale delle piccole e medie imprese sui mercati di approvvigionamento e di sbocco.
Considerando la rilevanza che innovazione e ricerca rivestono per lo sviluppo competitivo delle imprese chimiche, l'Osservatorio Nazionale, utilizzando la costituenda rete tra i centri di ricerca pubblica e privata prevista nel suo programma di attività, contribuirà a favorire, da un lato, la creazione di rapporti di collaborazione tra mondo accademico e sistema imprenditoriale, dall'altro, la diffusione dell'innovazione all'interno delle imprese, favorendo i rapporti tra mondo universitario, centri di ricerca e mondo industriale.
Come soggetto coordinatore della rete ormai consolidata tra i territori a vocazione chimica, l'Osservatorio Nazionale, offrendo opportunità di incontro e di confronto, si farà veicolo delle idee e delle esperienze provenienti da altri territori e replicabili in Sardegna favorendo, se necessario, gemellaggi e partenariati.
Lo scambio di esperienze con gli altri osservatori potrà essere utile a diffondere in Sardegna le migliori esperienze anche nel campo ambientale (bonifiche, adozione di tecnologie di processo e di prodotto ecocompatibili, rifiuti, riciclaggio e termovalorizzazione, adozione di sistemi di gestione ambientale certificati EMAS e ISO 14000, aree ecologicamente attrezzate, prevenzione e gestione del rischio di incidenti rilevanti, sistemi di monitoraggio) e della semplificazione delle procedure e degli adempimenti amministrativi (sportello unico).
L'Osservatorio, promuoverà inoltre la nascita di partenariati con imprese del Centro-Nord del Paese offrendo agli investitori il supporto di studi di fattibilità preliminari.
Le informazioni utili a far conoscere a potenziali investitori nell'area le opportunità localizzative presenti in Sardegna verranno diffuse attraverso il sito internet dell'Osservatorio e attraverso la redazione di pubblicazioni apposite.

Articolo 8

Impegni della Regione Autonoma della Sardegna
La Giunta regionale, nell'ambito delle sue competenze è impegnata attivamente a portare avanti, d'intesa con il Governo nazionale, un piano articolato di interventi per il raggiungimento degli obiettivi del presente Accordo.
Con riferimento agli aspetti infrastrutturali e di promozione delle attività industriali, la Regione Autonoma della Sardegna si impegna:
- ad utilizzare, d'intesa con il Governo nazionale, come indicato nel precedente articolo 6, specifici accordi di programma quadro in materia di infrastrutture ed energia, nell'ambito delle dotazioni finanziarie stanziate per gli interventi a favore delle aree sottoutilizzate - rifinanziamento della legge 208/1998 per il triennio 2003 - 2005 (delibera CIPE 9 maggio 2003);
- ad utilizzare per le esigenze infrastrutturali dei poli chimici regionali lo stanziamento di 13 milioni di euro previsto dalla finanziaria regionale 2003;
- ad utilizzare, a fini specifici, per il settore della chimica, le prerogative offerte alle Regioni dalla legge 488/1992 e riguardanti la definizione di parametri settoriali o territoriali prioritari per la elaborazione delle graduatorie di attribuzione degli incentivi;
- ad individuare e rendere disponibili, di concerto con gli enti locali coinvolti, le più opportune forme di potenziamento degli standard infrastrutturali locali, di sostegno alle imprese, anche nelle forme di servizi reali (formazione ricerca etc.), nell'ambito del POR Sardegna 2000/2006; a tal fine si impegna ad impartire opportuni indirizzi attuativi ai responsabili delle Misure del POR Sardegna, attivabili per il raggiungimento delle finalità del presente Accordo, al fine di consentire la più opportuna integrazione delle Misure stesse con le azioni previste nel presente Accordo, prefigurando, qualora necessario, interventi di rimodulazione dello stesso POR Sardegna;
- a reperire, nell'ambito dell'Accordo di Programma Quadro Sviluppo Locale, nonché nell'ambito dei finanziamenti comunque assegnati alla Regione Sardegna l'importo di 100 (cento) milioni di euro da destinare al finanziamento di incentivi alle imprese attraverso gli strumenti già in essere, la legge 181/89 e il contratto di localizzazione, in quanto applicabile;
- a porre in essere quanto necessario per l'istituzione di un apposito Sportello Unico, al fine di agevolare l'iter autorizzativo concernente gli investimenti produttivi da parte delle imprese del settore chimico;
- ad esprimere parere favorevole alla attivazione di uno o più contratti di programma per la chimica (parere vincolante per l'inoltro delle proposte al CIPE) ritenendolo fin d'ora coerente e compatibile con i programmi di sviluppo locale della Regione, con carattere di priorità;
- a supportare le iniziative di Sviluppo Italia riguardanti sia la attivazione di contratti di localizzazione che gli interventi di cui alla legge 181/89 per la reindustrializzazione dei siti chimici regionali.
In relazione alla bonifica delle aree industriali interessate dagli insediamenti produttivi, la Regione si impegna a procedere in tempi ristretti all'esame dei piani di caratterizzazione e di indagine presentati dai principali stabilimenti ai sensi dell'art. 9 del D.M. n. 471/99, regolamento di attuazione dell'art. 17 del D.Lgs n. 22/97 ed a predisporre un programma stralcio che individui per ciascun stabilimento la decorrenza dell'obbligo di bonifica, secondo quanto concordato nel Protocollo per gli interventi di risanamento ambientale dei siti EniChem S.p.A. e Polimeri Europa S.r.l. richiamato ai superiori "Visti".
I soggetti firmatari del presente Accordo di Programma verificheranno, con l'Assessorato Regionale dell'Ambiente, l'inserimento dei principi che hanno valenza generale contenuti nel suddetto Protocollo con riferimento alle recenti linee guida approvate dalla Giunta regionale.
Con specifico riferimento alle aree di insediamento, queste saranno prioritariamente destinate ai piani di sviluppo di imprese esistenti e/o di nuove iniziative imprenditoriali, definiti nell'ambito del sistema di concertazione alla base del presente Accordo.
Parallelamente alle azioni di caratterizzazione e bonifica condotte all'interno degli stabilimenti, la Regione si impegna a procedere, nelle aree industriali interessate dal presente Accordo di Programma, alla realizzazione di interventi di indagine preliminare e monitoraggio nelle zone esterne agli stabilimenti di pubblica pertinenza, con riferimento alle principali componenti ambientali (acque superficiali, profonde, suolo, sottosuolo) per la definizione del livello di inquinamento presente e delle possibili cause, al fine di individuare gli elementi di criticità per la destinazione d'uso delle aree e gli eventuali interventi di risanamento e bonifica.
Per valutare il livello di inquinamento sarà effettuata la caratterizzazione dei suoli e dei corpi idrici. Il monitoraggio riguarderà prioritariamente le aree industriali di Porto Torres, Sarroch, Assemini, Ottana, nonché le aree contermini; i dati saranno oggetto di confronto con quelli rilevati dai singoli stabilimenti.

Articolo 9

Ruolo dell'Osservatorio chimico regionale
Il programma degli interventi sarà realizzato in stretta collaborazione con l'Osservatorio Regionale per il settore chimico che, nel quadro delle proprie finalità, proporrà, ogni qual volta se ne ravvisi la necessità, ogni iniziativa atta a favorire lo sviluppo competitivo del settore chimico.
L'Osservatorio Regionale per il settore chimico, avvalendosi della propria Segreteria Tecnica, d'intesa con le Amministrazioni Provinciali competenti per territorio, proporrà ai competenti Assessorati regionali, nell'ambito della legislazione vigente e dei programmi gestiti in via diretta o attraverso organismi regionali collegati, piani integrati di intervento per finalizzare le attività di recupero delle infrastrutture ed i progetti di miglioramento alle effettive esigenze di reindustrializzazione. Tali piani integrati d'intervento potranno comprendere attività finalizzate a: elaborare piani di filiera produttiva per favorire una completa verticalizzazione del settore; individuare le specifiche esigenze di infrastrutturazione delle aree e proporre conseguenti interventi; individuare, anche sulla base dei piani di filiera elaborati, i soggetti potenzialmente interessati alla realizzazione di nuovi investimenti e partnership, attraverso attività di "scouting d'impresa"; realizzare indagini di mercato mirate a specifici prodotti della chimica fine e secondaria che possano trovare sinergie con le attuali produzioni chimiche della Sardegna per il potenziamento delle intraprese e per la realizzazione di nuovi investimenti; individuare i servizi reali e gli incentivi finanziari rivolti alle imprese esistenti, nonché i dispositivi di accoglienza ed assistenza tecnica per il potenziamento delle iniziative produttive; prevedere un sistema a supporto per la creazione di nuove imprese da parte del personale dell'industria chimica; realizzare un sistema informativo integrato sulla struttura produttiva esistente e sulle potenzialità di filiera, al fine di fornire un supporto conoscitivo ai soggetti privati ed ai decisori politici e istituzionali.
I programmi di intervento precedentemente illustrati potranno essere attuati anche attraverso le azioni previste dalle Misure del POR Sardegna 2000/2006.

Articolo 10

Impegni delle imprese
Le Imprese firmatarie dell'Accordo si impegnano a creare le condizioni per rafforzare le proprie attività industriali nel quadro dei rispettivi piani strategici. Su tali basi, il contributo per il consolidamento possibile e la riqualificazione dei siti, finalizzata a favorire i processi di valorizzazione delle filiere esistenti e reindustrializzazione, anche nell'ottica della valorizzazione dell'imprenditoria locale, si articola in misure e tipologie diverse in rapporto alla specifica situazione industriale propria di ciascuna azienda, con riferimento a:
- investimenti di rafforzamento produttivo delle filiere e degli impianti esistenti,;
- investimenti per il miglioramento della sicurezza, anche in funzione delle recenti normative in materia e/o di riduzione dell'impatto ambientale;
- investimenti per la bonifica e messa in sicurezza dei siti produttivi anche in funzione dei previsti piani di reindustrializzazione delle aree di crisi;
- possibilità per le imprese insediate, anche attraverso lo studio di formule innovative (società consortili etc. etc.), di fruire di una gamma di servizi alla produzione (quali fornitura di energia elettrica, vapore e, in generale, utilities, servizi tecnici (quali manutenzioni e ingegneria), servizi generali (quali guardiania, pronto soccorso, mensa);
- messa a disposizione di aree urbanizzate e non, di infrastrutture logistiche nonché di fabbricati industriali per nuovi insediamenti, previa bonifica ove necessaria.
Con riferimento alle diverse tipologie di intervento sopra evidenziate, si riassumono, di seguito, le ipotesi di investimento prospettate dalle imprese firmatarie del presente Accordo di Programma:
Quadro riepilogativo degli investimenti proposti dalle imprese - importi in milioni euro
Imprese Nuovi Investimenti/miglioramenti impiantistici Ecologia e Bonifiche Sicurezza
Syndial 55 125 0
Polimeri Europa 4 9 0
EVC 17 2,5 2,5
Montefibre 0 0,4 0,3
AES(1) 35 0 0
SASOL (Italy) 17,5 2,5 1
Fluorsid 16 0 0
Lorica 3,5 0 0
Mini Tow 1,8 0 0,2
DOW (Inca International) 65 2 2
Totale 214,8 141,4 6

(1) dichiarazione di AES:"Un nuovo impianto o una nuova centrale re-powered possono essere progettati per l'utilizzo di vari tipi di combustibile compresi Orimulsion, carbone o LNG/gas. Le dimensioni, la configurazione e i costi dipenderanno dalle necessità dei clienti e delle infrastrutture di consegna del combustibile. Il costo ultimo di tale re-powering potrebbe aggirarsi da una cifra di 35 milioni di euro (stima per una semplice conversione ad Orimulsion) a 200 milioni di euro per un impianto a carbone"
I suddetti investimenti rappresentano delle prime ipotesi di intervento che saranno oggetto di opportuna valutazione di dettaglio nell'ambito delle specifiche esigenze di elaborazione delle proposte di attivazione degli strumenti di programmazione ed incentivazione previsti dal presente Accordo.
Per gli investimenti proposti dalle imprese, saranno individuate e attivate le opportune forme di finanziamento agevolato in base agli impegni previsti dalle parti firmatarie del presente Accordo.
Il presente Accordo di Programma potrà essere esteso a tutte le aziende ed i Soggetti pubblici e privati che possono avere un ruolo atto a contribuire alla riqualificazione delle industrie e favorire la reindustrializzazione dei siti chimici regionali. In concreto già due società, Nuoro Servizi e Sedem, ubicate sul territorio di Ottana hanno chiesto di sottoscrivere il presente Accordo. A tal fine, invieranno nei prossimi giorni i loro programmi di attività.
Per l'attuazione del presente Accordo di Programma saranno attivate tutte le procedure semplificate, soprattutto con il ricorso allo strumento della Conferenza di Servizi, che consentano di realizzare nel tempo più breve possibile tutti gli interventi previsti.

Articolo 11

Coordinamento dell'Accordo
Per la definizione del programma degli interventi di attivazione degli strumenti della programmazione sopra delineati il Governo istituisce un tavolo nazionale di lavoro.
Il tavolo, d'intesa con il Ministero per le Attività Produttive e del Ministero dell'Ambiente, con la partecipazione dell'Osservatorio Chimico Nazionale e della Regione Sardegna, istituito presso la Presidenza del Consiglio dei Ministri, coordinato dal Dipartimento per lo Sviluppo Territoriale-Comitato per il coordinamento delle iniziative per l'occupazione, ha il compito di:
- monitorare la fase di avvio della realizzazione dell'Accordo, con particolare riferimento alla salvaguardia e al consolidamento delle produzioni esistenti e all'avvio di un processo di reindustrializzazione in una logica di filiera. In tale sede si procederà inoltre alla valutazione ed all'individuazione di possibili percorsi operativi, attivabili da parte dei soggetti imprenditoriali interessati, all'interno dei progetti di sviluppo definiti nell'ambito degli strumenti previsti per il raggiungimento delle finalità del presente Accordo;
- gestire le emergenze ed individuare le opportune soluzioni occupazionali e industriali. Le parti firmatarie del presente Accordo di Programma si impegnano, pertanto, a portare, preventivamente, al Tavolo i programmi di attività che dovessero comportare sostanziali modifiche dei livelli di occupazione in essere, per l'analisi dei medesimi.
Per l'esercizio della sua attività, il tavolo si avvarrà del supporto di competenza e dell'assistenza tecnica dell'Osservatorio Chimico Nazionale e di quello regionale.

Articolo 12

Soggetti responsabili dell'attuazione dell'Accordo
I soggetti firmatari del presente Accordo provvederanno a designare nei 30 giorni successivi alla sottoscrizione dello stesso propri rappresentanti in seno a un Comitato di sorveglianza chiamato a monitorare l'attuazione dell'Accordo e ad esperire tutte le azioni utili per la più rapida esecuzione degli impegni assunti, nonché a consentire le modifiche che si rendessero necessarie od opportune in sede di realizzazione degli interventi e a definire le interpretazioni autentiche in caso di dissenso.
Il Comitato sarà convocato in via ordinaria dalla Regione Sardegna, con cadenza quadrimestrale.

Articolo 13

Disposizioni finali
Il presente Accordo è vincolante per tutti i soggetti sottoscrittori.
L'accordo ha durata fino al completamento degli interventi in esso precisati, è prorogabile e può essere modificato o integrato per concorde volontà dei partecipanti ed attuato con specifici protocolli aggiuntivi.
A fronte dell'aggravarsi della situazione di crisi del sito chimico di Ottana ed a seguito degli incontri con gli attori del territorio, delle analisi e degli approfondimenti svolti nell'ambito dei tavoli di lavoro sopra richiamati, è stato predisposto uno specifico atto aggiuntivo che definisce nel dettaglio finalità, interventi, modalità attuative e risorse finanziarie per la salvaguardia ed il rilancio delle attività industriali del sito di Ottana.

Letto, approvato e sottoscritto
La Presidenza del Consiglio dei Ministri
Il Ministero dell'Economia e delle Finanze
Il Ministero per le Attività Produttive
Il Ministero dell'Ambiente.
Il Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali
La Regione Autonoma della Sardegna
L'Osservatorio nazionale per la Chimica
L'Osservatorio regionale per la Chimica
Sviluppo Italia spa
La Provincia di Cagliari
La Provincia di Nuoro
La Provincia di Sassari
Il Comune di Assemini
Il Comune di Ottana
Il Comune di Porto Torres
Il Comune di Sarroch
Il Comune di Uta
Le OO.SS Regionali CGIL CISL UIL
Le OO.SS Territoriali CGIL CISL UIL
FULC Nazionale
FULC Regionale
FULC Territoriale
La Confindustria regionale
Confindustria Cagliari
Confindustria Nuoro
Confindustria Sassari
L'Api Sarda
La Federchimica
L'Unionchimica
Il Consorzio per l'Area di Sviluppo Industriale di Cagliari
Il Consorzio per lo Sviluppo Industriale della Sardegna centrale
L'Area di Sviluppo Industriale di Sassari-Porto Torres
Syndial
Polimeri Europa
EVC (European Vinyls Corporation)
Montefibre
AES
DOW
SASOL (Italy)
Fluorsid
Lorica
Mini Tow
Territorio e Impresa
Endesa

ACCORDO DI PROGRAMMA

SULLA RIQUALIFICAZIONE DEL POLO CHIMICO DI FERRARA

Il Ministero dell'Industria del Commercio e dell'Artigianato, Il Comune di Ferrara, la Provincia di Ferrara, la Regione Emilia-Romagna, l'Osservatorio Chimico Nazionale, l'Unindustria di Ferrara, la Federchimica, le Organizzazioni Sindacali Confederali (CGIL, CISL, UIL) e di Categoria (FILCEA, FEMCA, UILCEM), l'EniChem S.p.A., la Basell Poliolefins S.p.A., la Hydro Agri Italia S.p.A., la Polimeri Europa S.r.l., la P-Group S.r.l., la Crion Produzioni Sapio S.r.l., la S.E.F. S.r.l., la C.E.F. S.p.A., la ENIPOWER S.p.A., la Ambiente S.p.A., la SIPRO S.p.A.

PREMESSO CHE

Le Società presenti nel Polo Chimico di Ferrara hanno subito nel tempo una trasformazione in ordine al portafoglio prodotti e agli assetti proprietari con successivi trasferimenti di proprietà. Ciò ha contribuito da un lato a consolidare l'assetto produttivo e dall'altro, per le ricorrenti oscillazioni congiunturali del settore chimico, ad avere un'incompleta integrazione nella gestione delle infrastrutture e servizi.

La Provincia ed il Comune di Ferrara, sottoscrivendo la Carta di Aalborg, hanno deciso di realizzare sul proprio territorio il principio dello sviluppo sostenibile.

Il documento "Agenda 21" compilato dai Governi, Imprese e Associazioni presenti alla conferenza ONU su ambiente e sviluppo di Rio de Janeiro del 1992 nei capitoli 28, 29 e 30, affida rispettivamente agli Enti locali, ai Sindacati e alle Imprese il compito di realizzare piani di Azione locale verso la sostenibilità attraverso processi condivisi che costituiscono i singoli documenti denominati ognuno Agenda 21 locale.

Nel marzo 2001 la comunità ferrarese ha licenziato il piano indicando diverse azioni riguardanti il Polo Chimico.

Le Parti firmatarie, sulla base di esperienze consolidate, in maniera condivisa e verificata, hanno individuato la necessità di riqualificare il polo chimico di Ferrara e di promuoverne lo sviluppo ecocompatibile con un progetto congiunto di interventi finalizzato al miglioramento ambientale, al consolidamento produttivo e alla valorizzazione delle eccellenze presenti nel Petrolchimico di Ferrara (Sito) e attraverso interventi ambientali e produttivi, la formazione e la qualificazione delle risorse umane.

Le Società presenti nel Sito hanno attivato inoltre un progetto finalizzato e condiviso per i Servizi industriali e generali improntato in una logica di mercato e di miglioramento della qualità.

CONSIDERATI

Gli indirizzi di politica industriale dell'Osservatorio Nazionale per il settore chimico approvati dal Ministro dell'Industria che prevedono la necessità di riqualificare i poli chimici per favorirne un processo di reindustrializzazione e l'avvenuta costituzione di un Osservatorio provinciale a Ferrara che ha individuato nella riqualificazione e reidustrializzazione del Polo Chimico di Ferrara l'asse centrale del proprio progetto di sviluppo locale.

LE PARTI INTESTATARIE STIPULANO IL SEGUENTE

  ACCORDO DI PROGRAMMA

1.     GLI OBIETTIVI

Gli obiettivi del presente accordo consistono nel:

n        costruire e mantenere nel Polo Chimico di Ferrara condizioni ottimali di coesistenza tra tutela dell'ambiente, sviluppo nel settore chimico, che consentano un miglioramento dell'impatto ambientale a fronte di un rafforzamento degli Impianti produttivi e dei Servizi.

n        Promuovere l'inserimento di nuove attività industriali, anche appartenenti a nuovi settori produttivi, ma comunque sinergiche con la cultura industriale del territorio ed il contesto infrastrutturale e produttivo.

2.     IL CONTESTO TERRITORIALE ED IL PIANO OPERATIVO

Con riferimento all'adeguamento del contesto territoriale in funzione del rilancio dello sviluppo industriale è da segnalare la centralità dei seguenti aspetti.

·         PRESIDIO AMBIENTALE

Gli Enti locali hanno realizzato un sistema di monitoraggio ambientale finalizzato al controllo degli inquinanti generici così come previsto dalle leggi vigenti. Al fine di sviluppare anche il controllo degli elementi inquinanti specifici delle attività del Polo Chimico industriale di Ferrara si è addivenuti ad un accordo tra le imprese e gli Enti locali tramite l'Unione Industriali per l'implementazione del suddetto sistema di monitoraggio onde rilevare anche l'inquinamento atmosferico diffuso.

·         SISTEMA INFRASTRUTTURE

Per supportare adeguatamente lo sviluppo industriale occorre provvedere all'adeguamento della disponibilità energetica, della capacità di trattamento reflui e rifiuti, ed allo sviluppo in sito di servizi specializzati e competitivi.

A tal fine sono stati attivati i seguenti progetti di miglioramento relativi a:

1                                            Servizi tecnici

2                                            Energia

3                                            Trattamento reflui

4                                            Presidio di sito

5                                            Società di promozione industriale

Punto 1 - Servizi Tecnici

Le Società presenti nel sito hanno condiviso la necessità di un miglioramento qualitativo del presidio dell'area industriale.

EniChem ha accettato di farsi promotrice dell'introduzione nel sito di una Società adeguata a rispondere a tali esigenze.

E' già insediata la Società ABB Estense S.p.A. per i Servizi Tecnici, che attualmente opera per EniChem e con obiettivi di sviluppo nel territorio.

Le strutture di presidio dei Servizi Tecnici sono state potenziate con l'introduzione nell'organizzazione già preesistente di professionalità, della nuova Società, specializzate nel campo dell'ingegneria di manutenzione e della gestione/progettazione degli investimenti. L'appartenenza della ABB Estense alla multinazionale ABB Lummus garantisce inoltre la capacità di supportare eventuali potenziamenti delle strutture operative.

Punto 2 - Energia

EniChem rende disponibili i propri impianti energetici a specifici attori, specializzati nel campo, al fine di consentire la realizzazione di impianti tecnologicamente avanzati, a basso impatto ambientale e competitivi dal punto di vista dei costi (Centrale di Cogenerazione Turbogas), e nel contempo di supportare l'affidabilità degli impianti esistenti.

In tale contesto i Gruppi Merloni e Foster Wheeler, che oggi, attraverso la Società C.E.F., operano con i primi due gruppi a ciclo combinato del petrolchimico, hanno costituito la nuova società SEF, nella quale assumerà un ruolo di riferimento la Società ENIPOWER (Gruppo ENI).

I tre Gruppi sono quindi attivati congiuntamente per promuovere, attraverso la SEF la realizzazione di una nuova Centrale a ciclo combinato di assoluta avanguardia.

In particolare, per tale iniziativa le Istituzioni locali (Regione, Provincia e Comune), con il sostegno delle Organizzazioni Sindacali, sin dal marzo 2000 hanno istituito, attraverso la stipula di uno specifico Protocollo d'Intesa, un "Tavolo di Collaborazione e Concertazione" finalizzato a promuovere, supportare e favorire l'iniziativa medesima.

Punto 3 - Trattamento reflui e rifiuti

La Società Ambiente riconferma la propria disponibilità a collaborare con gli Enti pubblici nella ricerca e realizzazione di obiettivi comuni finalizzati alla ottimizzazione globale delle prestazioni e delle efficienze degli impianti presenti nel territorio.

Nell'ottica di un consolidamento delle attività di trattamento esistenti nel polo chimico sono state attivate iniziative per il miglioramento del controllo delle emissioni, della sicurezza e igiene ambientale e per l'aumento della capacità di trattamento, con un adeguamento degli impianti che consenta il recupero e lo smaltimento di diverse tipologie di rifiuti.

In particolare si realizzeranno interventi per la trasformazione degli Nox in azoto elementare.

Punto 4 - Presidio di Sito

Per quanto attiene ai Servizi di Sito ed alla gestione delle infrastrutture comuni si ritiene obiettivo di efficacia e di efficienza affidare alle società insediate la gestione e lo sviluppo delle attività in questo ambito, tramite la costituzione di una Società di Sito a partecipazione delle Aziende insediate, di quelle insediande e di Terzi.

Le Società insediate hanno già attivato un tavolo di concertazione per addivenire alla realizzazione di un progetto industriale che risponda a tali esigenze.

Il progetto prevede, nelle sue linee generali, la costituzione di una Società di Sito, a partecipazione proprietaria degli insediati e l'attivazione di un piano di consolidamento degli impianti e delle infrastrutture.

A tal uopo sono state già individuate le aree di interesse e messe a disposizione le infrastrutture relative.

Per lo sviluppo del Sito si ritiene inoltre importante conseguire, oltre a quanto già attivato, un miglioramento dell'aspetto logistico che preveda l'avvio del progetto di collegamento al mare mediante la realizzazione di vie fluviali dalla darsena del Sito e la promozione di un centro di servizio intermodale ove allocare le attività di immagazzinamento, trasporto e spedizione.

In tale contesto potrebbero ovviamente svilupparsi sinergie con le attività logistiche interne al Sito industriale, con positive ricadute sul profilo competitivo del sistema produttivo.

Punto 5 - Società di promozione industriale

In un processo di sviluppo industriale del Sito e di recupero ed incentivazione delle presenze produttive si ritiene utile attribuire ad una Società di promozione industriale la gestione dei piani di insediamento, onde finalizzare le attività di recupero delle infrastrutture ed i progetti di miglioramento alle effettive esigenze di reindustrializzazione.

Si auspica che la Società di promozione partecipi con una quota di proprietà alla Società di Sito (di cui al punto 4) incaricata della gestione delle attività comuni. Tale quota verrebbe messa a disposizione dei nuovi insediati al fine di allargare la base di partecipazione alla gestione delle aree e delle attività di comune interesse.

·         INDIVIDUAZIONE DI AREE DI ESPANSIONE

Sono state individuate le aree di possibile espansione ed è stato congiuntamente ipotizzato un piano complessivo di razionalizzazione delle aree attualmente occupate e delle aree disponibili con l'adozione (ove necessario) di interventi di messa in sicurezza e/o bonifica successivamente al monitoraggio predisposto secondo quanto previsto dal D.L.vo 22/97. Ad esso si farà riferimento per le modalità di intervento ed i limiti di accettabilità nella contaminazione dei suoli e delle acque sotterranee.

Le aree di espansione individuate sono pari a 84 ettari di cui 54 ettari con infrastrutture, strade di accesso, sistemi fognari e servizi ed interessati da interventi per lo smantellamento degli impianti dismessi.

I rimanenti 30 ettari, di proprietà dello Stabilimento e ad esso adiacenti, necessitano di un progetto di urbanizzazione industriale.

In allegato 1 si riporta la mappa delle aree disponibili suddivise in lotti.

3.     I RUOLI ED I CONTRIBUTI

·         MINISTERO DELL'INDUSTRIA / OSSERVATORIO CHIMICO NAZIONALE

Il Ministero dell'Industria-Osservatorio Chimico si impegna a svolgere un'attività di coordinamento nell'attuazione della strategia diretta a riqualificare e a reindustrializzare il Polo Chimico di Ferrara.

A tal fine, inoltre, supporterà l'Osservatorio locale sia nella ricognizione degli interventi necessari per qualificare il polo e nell'individuazione delle filiere da creare, sia nello svolgimento delle attività di promozione dell'area finalizzate all'attrazione di nuove iniziative produttive. Un ulteriore supporto verrà offerto nell'individuazione degli strumenti di agevolazione utilizzabili.

Come soggetto coordinatore della rete ormai consolidata tra i territori a vocazione chimica, l'Osservatorio, offrendo opportunità di incontro e di confronto, si farà veicolo delle idee e delle esperienze provenienti da altri territori e replicabili a Ferrara. Favorirà inoltre la nascita di partenariati, offrendo agli investitori il supporto di studi di fattibilità preliminari.

Considerando la rilevanza che innovazione e ricerca rivestono per lo sviluppo competitivo delle imprese chimiche, l'Osservatorio, utilizzando la costituenda rete tra i centri di ricerca pubblica e privata prevista nel suo programma di attività 2001 e gli strumenti nazionali e comunitari finalizzati a incentivare la ricerca e l'innovazione tecnologica, contribuirà a favorire, da un lato, la creazione di rapporti di collaborazione tra mondo accademico e sistema imprenditoriale, dall'altro, la diffusione dell'innovazione all'interno delle imprese. In particolare, l'Osservatorio promuoverà la realizzazione di spin off, non solo industriali, ma anche accademici.

·        REGIONE - PROVINCIA - COMUNE

Le istituzioni locali, in via diretta e indiretta, anche attraverso l'attività dell'Osservatorio chimico locale, operano a supporto delle aziende nel quadro di uno sviluppo orientato alla qualità sociale e alla sostenibilità ambientale.

In particolare, coerentemente con quanto previsto tra gli obiettivi emersi nei gruppi di lavoro dell'Agenda 21 locale, si impegnano all'elaborazione di un piano particolareggiato di urbanizzazione industriale delle aree esterne al petrolchimico, di adeguamento delle infrastrutture logistiche di collegamento con le grandi reti di comunicazione (stradali, ferroviarie e fluviali) e di inserimento dell'intera area nello specifico contesto territoriale.

In tale contesto la Società SIPRO, Agenzia Provinciale per lo Sviluppo, nell'ambito di quanto previsto al paragrafo 2.5, e attraverso un'attività di marketing territoriale promuoverà, all'interno del Sito, e nelle aree messe a disposizione un piano di nuovi insediamenti compatibili e coerenti con il tessuto delle attività esistenti tenendo conto delle seguenti direttive:

·         Ottimizzazione nell'utilizzo delle infrastrutture e servizi

·         Elevato contenuto tecnologico e affidabilità di impresa

·         Basso impatto ambientale

·         Valorizzazione del territorio

Inoltre Comune, Provincia e Regione si impegnano a facilitare il piano di sviluppo predisposto coerentemente con l'ecosostenibilità, anche attraverso finanziamenti relativi all'Obiettivo 2 e 3 nonché, per quanto attiene le autorizzazioni, ad espletare nei tempi tecnici strettamente necessari gli atti di propria competenza.

·       LE AZIENDE

Le Aziende insediate possono contribuire alla riqualificazione del polo chimico attraverso i piani di investimento e di consolidamento produttivo.

In particolare:

a)          EniChem (Allegato 2A)

EniChem ha definito un piano di investimento nel periodo 1999-2004 per complessivi 145 MML di cui già completati 45 MML che si articolano nelle seguenti aree:

Consolidamento e miglioramento tecnologico impianti di produzione

95 MML ca di cui 25 MML per Hyprox (Impianto pilota Ossido di Propilene)

Sicurezza e Ambiente

50 MML ca.

b)          BASELL (Allegato 2B)

Basell ha consolidato negli ultimi anni investimenti per 190 MML ed ha in programma, per il periodo 2001-2004, interventi per ulteriori 110 MML nel campo di:

·         consolidamento e miglioramento tecnologico              84 MML

·         Sicurezza ed Ambiente                                                         26 MML

c)          HYDRO AGRI (Allegato 2C )

HYDRO AGRI è impegnata nel recupero di affidabilità produttive con interventi pari a circa 35 MML nel corrente biennio.

d)          CRION PRODUZIONI SAPIO (Allegato 2D)

CRION ha come obiettivo il miglioramento delle continuità produttive e affidabilità di produzione dei gas tecnici, fondamentali alla sicurezza dei processi e degli impianti di trasformazione.

In questo ambito sono previsti investimenti per il periodo 2000-2004 per complessivi 7 MML.

e)          POLIMERI EUROPA (Allegato 2E)

L'impianto è ritenuto tecnologicamente consolidato.

Gli interventi previsti nel piano 2000-2004 per obiettivo il miglioramento del presidio ambientale e di sicurezza.

Gli investimenti previsti ammontano a complessivi 22 MML.

f)           AMBIENTE (Allegato 2F)

La Società Ambiente ha dato la propria disponibilità a collaborare con gli enti gestori del servizio pubblico nella ricerca e realizzazione di obiettivi comuni finalizzati alla ottimizzazione delle prestazioni degli impianti.

I progetti già attivati interessano prevalentemente l'ambiente e la sicurezza di lavoro.

Complessivamente sono previsti circa 15 MML di interventi.

g)          P.GROUP (Allegato 2G)

P.GROUP ha pianificato investimenti per 12 MML di cui 4 MML per il miglioramento ambientale e la sicurezza.

h)          C.E.F. 

Partecipa ai progetti di interesse generale del Sito descritti nel presente accordo.

In particolare sono stati attivati interventi per la legge 471 contestualmente al protocollo tra le Società e conferma la partecipazione alla certificazione del Sito.

i)            INVESTIMENTI DI SITO (Allegato 2I)

Le aziende presenti nel Sito hanno concordato interventi finalizzati al consolidamento delle infrastrutture comuni attraverso una riorganizzazione dei Servizi ed un piano di miglioramento negli impianti per complessivi circa 65 MML.

Di particolare rilevanza sono le iniziative di sistemazione del parco GPL, del sistema di utilizzo torce e di caratterizzazione del suolo e delle falde.

Per quest'ultima iniziativa gli interventi possibili non sono definiti perché vanno sviluppati a valle o nel corso dello svolgimento del piano di caratterizzazione.

·         FEDERCHIMICA

Federchimica metterà a disposizione le proprie competenze ed esperienze di sviluppo del territorio sia con il "Club delle Tecnologie" per l'attivazione di nuove iniziative high tech; sia di monitoraggio e la realizzazione di nuovi meccanismi di supporto finanziario previsti dal "6° Programma Quadro per R&S della Commissione Europea", anche attraverso la controllata CIRC S.r.l., sia di supporto alla realizzazione di aree ecologicamente attrezzate, attraverso nuovi strumenti legislativi e finanziari, questi ultimi partecipati da eventuali soggetti nazionali ed internazionali.

Inoltre Federchimica diffonderà presso le proprie Aziende associate e le associazioni europee chimiche il sistema informativo del territorio che le Parti firmatarie definiranno.

4.   BILANCI E CERTIFICAZIONE AMBIENTALE

Le Società firmatarie del presente accordo condividono l'obiettivo di implementare i sistemi di gestione interni più favorevoli all'ambiente, alla salute e alla sicurezza ed a predisporre ed offrire al pubblico informazioni periodiche sullo stato di attuazione dei programmi e dei progetti.

Ciascuna impresa, in particolare, si impegna ad elaborare un bilancio ambientale d'azienda per consentire l'elaborazione di un bilancio annuale ambientale d'area.

A tal fine le Società hanno già condiviso, con le Organizzazioni Sindacali e Unione degli Industriali, un protocollo (all.3) per consentire, nei tempi necessari, le certificazioni ambientali conformemente alle norme ISO 14001 e al regolamento EMAS.

Qualora, anche allo scopo di favorire dette certificazioni, gli Enti locali intendessero implementare nel Sito un sistema di gestione ambientale territoriale conforme al regolamento EMAS, e conseguire la registrazione ad essi riservata in conformità alle direttive del Comitato Nazionale per l'Ecolabel e l'Ecoaudit, le Aziende presenti nel Sito supporteranno e collaboreranno al progetto di certificazione territoriale di iniziativa pubblica attraverso gli strumenti opportuni.

5.     QUALIFICAZIONE DELLE RISORSE UMANE

Nel progetto di riqualificazione del polo chimico e di reindustrializzazione delle aree disponibili mediante nuove attività imprenditoriali è di primaria importanza predisporre delle iniziative finalizzate alla formazione del personale nell'ambito del presidio ambientale, della sicurezza e della formazione professionale.

Il Sito di Ferrara, per la sua cultura industriale e per il posizionamento di eccellenza in queste aree, mette a disposizione strutture competenze e risorse qualificate per avviare progetti di formazione finalizzate anche al primo inserimento.

Le risorse umane necessarie per attivare lo sviluppo dei nuovi insediamenti possono anche, con progetti finanziati di formazione, essere preventivamente inserite nelle strutture organizzative esistenti per un processo di avviamento al primo lavoro con formazione on the job, anche sulla base delle esperienze locali dei contratti a termine (CAT) e dei contratti di prima esperienza (CPE) che di volta in volta potranno essere condivise dalle Aziende firmatarie.

Inoltre potranno essere svolte le azioni indicate nel documento congiunto Federchimica-FULC sulla chimica in Europa e in Italia (allegato X), firmato il 29 marzo 2001, che le Parti si impegnano a sviluppare con apposite valutazioni ed indicazioni relative al Territorio.

6.      PROTOCOLLO DI COMUNICAZIONE E RAPPORTI CON IL TERRITORIO

Le Società presenti nel Sito concordano nell'istituire un rapporto di trasparenza con gli Enti pubblici di controllo e le realtà sociali locali in un'ottica di rispetto ambientale e di coesistenza con il territorio circostante.

A tal fine viene reso operativo un protocollo (Allegato 4) di comunicazione finalizzato a rendere immediata la comunicazione al territorio e far comune conoscenza degli eventuali fatti incidentali che si dovessero verificare nel petrolchimico.

Inoltre il Comune di Ferrara ha attivato un progetto finalizzato al miglioramento del sistema di gestione delle emergenze secondo quanto previsto dalla legge vigente.

Le Società firmatarie del presente accordo, assieme alle altre presenti nel Polo Chimico e interessate alle emergenze si impegnano a partecipare al finanziamento della succitata iniziativa con il coordinamento dell'Unione Industriali.

7.      MONITORAGGIO DELL'ACCORDO

Le Parti firmatarie dell'accordo, al fine di valutarne lo stato di attuazione e definire eventuali azioni correttive, concordano sull'opportunità di attivare un sistema di incontri periodici con cadenza almeno semestrale.

Ferrara, 07.05.2001

Letto, firmato e sottoscritto

·         Ministero dell'Industria, del Commercio e dell'Artigianato

  Enrico Letta   ...........................

·         Comune di Ferrara, Gaetano Sateriale ..................

·         Provincia di Ferrara, Pier Giorgio Dall'Acqua ...................

·         Regione Emilia-Romagna, Vasco Errani.................

·         Osservatorio Chimico Nazionale, Attilio Fiore ..............

·         Unindustria di Ferrara, Ennio Manuzzi.................

·         Federchimica,  Narciso Salvo .......................

·         Organizzazioni Sindacali Confederali

CGIL, Giuseppe Ruzziconi .........................

CISL, Paolo Paramucchi ..........................

UIL, Franco Barini ...........................

·         Organizzazioni Sindacali di Categoria

FILCEA-CGIL, Vittorio Paolucci .......................

FEMCA-CISL, Luca Benfenati ........................

UILCEM-UIL, Massimo Zanirato ......................

·         EniChem S.p.A., Carmine Cuomo ....................

·         Basell Poliolefins S.p.A., Giuseppe Rossi .................

·         Hydro Agri Italia S.p.A., Wilhelm Frydenberg ..............

·         Polimeri Europa S.r.l., Mario Magnini ...................

·         P-Group S.r.l., Giovanni Rabuiti ......................

·         Crion Produzioni Sapio S.r.l., Piero Salmoiraghi ..............

·         S.E.F. S.r.l., Carmine Biello .......................

·         C.E.F. S.p.A., Marco Gentili .......................

·         ENIPOWER S.p.A., Alfredo Moroni ......................

·         Ambiente S.p.A., Mario Pipparelli .....................

·         SIPRO S.p.A., Ezio Gentilcore .....................

PROTOCOLLO D'INTESA

PER L'ISTITUTO GUIDO DONEGANI

Tra:

il Ministero dell'Industria, del Commercio e dell'Artigianato, nella persona del Sottosegretario On.le Cesare De Piccoli

il Ministero dell'Università e della Ricerca Scientifica, nella persona del Sottosegretario On.le Antonino Cuffaro

la Provincia di Novara, nella persona dell'assessore Maria Teresa Annovazzi

il Comune di Novara nella persona del Vice Sindaco Mario Agnesina

l'Enichem, nella persona del Presidente Fabrizio d'Adda

la Federchimica, nella persona del Presidente Giorgio Squinzi

Premesso che:

·         la provincia di Novara è stata inserita tra i territori destinatari degli interventi dell'Osservatorio per il Settore Chimico;

·         è stato costituito presso la Provincia un Osservatorio Chimico Locale che riunisce tutti i soggetti locali interessati allo sviluppo della chimica;

·         l'Osservatorio Chimico Locale ha già da tempo avviato un'attività di analisi dei punti di forza e di debolezza del sistema industriale della provincia;

·         la provincia di Novara presenta una solida e consolidata vocazione chimica, con due importanti poli chimici - Sant'Agabio e San Martino di Trecate - e con attività diversificate che vanno dal petrolchimico alla sintesi di prodotti per la chimica di base, la farmaceutica, la cosmesi e la preparazione di pitture e vernici;

·         il tessuto industriale della provincia è caratterizzato da una consistente presenza di imprese artigiane e più in generale di pmi;

·         la carenza di risorse finanziarie adeguate limita fortemente la capacità delle imprese locali di sperimentare ed introdurre innovazioni tecnologiche penalizzandone la competitività;

·         sono presenti  sul territorio centri di ricerca di eccellenza, in particolare il Centro Ricerche di Novara sede della ricerca centrale dell'Enichem,  in seguito indicato Istituto Donegani di Novara, che rappresenta un prezioso patrimonio di competenze altamente qualificate;

·         l'Enichem, confermando il proprio impegno a mantenere l'Istituto Donegani ad un elevato livello di qualificazione, ha manifestato la propria disponibilità ad avviare un rapporto di collaborazione con il territorio, a valutarne la domanda di ricerca e a collaborare alla attuazione degli eventuali progetti proposti anche nell'ottica di consolidare nel tempo un polo di eccellenza a livello nazionale;

·         sarebbe auspicabile e vantaggioso sia per il mondo imprenditoriale, non solo locale, che per l'Istituto Donegani e per tutti i soggetti pubblici e privati interessati allo sviluppo della chimica in generale e del territorio novarese in particolare l'attivazione di un rapporto di collaborazione tra le imprese e il Donegani che valorizzi le potenzialità dell'Istituto facendone il punto di riferimento per la domanda di innovazione espressa anche dalle imprese presenti sul territorio.

Tutto ciò premesso le Parti stabiliscono quanto segue:

1.       il Ministero dell'Industria, del Commercio e dell'Artigianato si impegna a verificare l'accessibilità per i progetti orientati a stabilire rapporti di collaborazione con l'Istituto Guido Donegani agli strumenti di incentivazione disponibili. Inoltre il MICA, attraverso l'Osservatorio per il Settore Chimico, si impegna ad attivare ogni possibile iniziativa per  avviare un processo di cooperazione tra l'Istituto di Ricerca Donegani e le imprese presenti sul territorio con l'obiettivo più generale di arrivare a costituire una rete della ricerca e dell'innovazione che, attraverso la valorizzazione delle risorse esistenti, lo scambio delle informazioni, l'attivazione di meccanismi che favoriscano l'incontro della domanda e dell'offerta di innovazione, consenta il superamento  dei fattori che ostacolano l'innovazione e la ricerca nel nostro sistema industriale.  In particolare l'Osservatorio locale provvederà a identificare i fabbisogni del territorio in materia di innovazione e ricerca e a verificare la reale offerta dell'Istituto Donegani. L'Osservatorio si prefigge inoltre di massimizzare l'utilizzo degli strumenti di agevolazione regionali, nazionali ed europei, diretti a promuovere la diffusione delle attività di ricerca e l'introduzione di innovazione tecnologica. Infine, considerata la presenza sul territorio provinciale di due importanti poli chimici, l'Osservatorio  chimico locale provvederà, affiancato dall'Osservatorio Nazionale, ad avviare una fase ricognitiva per verificare la possibilità di realizzazione delle azioni previste nel programma di riqualificazione dei Poli Chimici, obiettivo principale dell'Osservatorio per l' anno 2001. 

2. il Ministero dell'Università e della Ricerca Scientifica si impegna a valutare, in accordo con il MICA e con i soggetti interessati operanti sul territorio, ai fini della salvaguardia e del potenziamento della capacità di ricerca scientifico-tecnologica dell'Istituto Guido Donegani, e con particolare riguardo alle prospettive socio-occupazionali dell'intero distretto industriale di Novara, le più opportune modalità di applicazione dei propri strumenti di agevolazione alla ricerca industriale.

In particolare, il Ministero si impegna ad individuare, all'interno del decreto legislativo 27 luglio 1999, n. 297, e delle relative disposizioni attuative, le migliori forme di intervento a sostegno di iniziative di ricerca e alta formazione utili al rilancio e alla riqualificazione dell'Istituto Guido Donegani; particolare attenzione sarà riservata alla definizione di azioni di intervento concertate tra soggetti pubblici e privati in coerenza con lo spirito e con gli obiettivi del presente Protocollo di Intesa.

Alle iniziative di ricerca e formazione proposte in tale ambito a valere sulle disposizioni del decreto legislativo n. 297/99, il MURST riserverà le possibili forme di priorità nello svolgimento delle fasi istruttorie.  

3.       l'Enichem conferma il proprio interesse e il proprio impegno a mantenere e valorizzare risorse e competenze esistenti nell'Istituto Donegani di Novara e a valutare le possibilità di espandere le collaborazioni con Enti ed altri istituti di ricerca nazionali ed internazionali nell'ottica di una sempre maggiore qualificazione dell'offerta di ricerca.

L'Enichem si impegna inoltre, nell'ambito del proprio piano di ristrutturazione del portafoglio di business e della conseguente ridefinizione dei progetti di ricerca che fanno capo alla propria struttura corporate di Novara, a valutare modelli strutturali e organizzativi alternativi, tenendo comunque conto delle proprie esigenze prioritarie i cui filoni principali sono: la catalisi omogenea ed eterogenea, i processi petrolchimici di base e i materiali polimerici con particolare riguardo all'area delle poliolefine, termoplastiche ed elastomeriche. Nel contesto del processo delineato si potrà tenere in considerazione la possibile partecipazione di altri soggetti operanti a livello nazionale e nel territorio fra quanti (imprese, Università, Enti di Ricerca) potranno contribuire nell'esprimere e/o nell'assorbire una domanda di ricerca ovvero nel finanziare progetti di proprio interesse.

4.    La Provincia di Novara si impegna

·     a richiedere alla Regione Piemonte l'individuazione del distretto tecnologico della chimica del petrol-chimico e dei materiali per le aree indicate in premessa;

·     a realizzare accordi di programma con la Regione per le aree individuate dall'Osservatorio per ottenere il co-finanziamento d'iniziative promozionali, creare sportelli regionali per offrire assistenza all'operatore nel recupero d'informazioni utili e nell'esecuzione degli iter burocratici previsti dalle normative in essere;

·     ad attivare la fondazione Novara Sviluppo per

- far conoscere e promuovere il sistema economico provinciale;

- promuovere e sviluppare nuove opportunità di insediamenti;

- promuovere ed attrarre investimenti e partnerships;

- curare le attività di accoglienza, offrendo uno sportello integrato, un'assistenza globale alle attività in via di insediamento;

- a promuovere studi, progetti ed iniziative per l'innovazione tecnologica.

§         a garantire attraverso gli opportuni accordi una stretta sinergia tra le strutture scientifiche novaresi, (quelle dell'Istituto Donegani e delle altre imprese operanti in zona), per ampliare il più possibile l'attività di impresa nell'intera Provincia.

In questo contesto il Senato Accademico dell'Università del Piemonte Orientale Amedeo Avogadro ha manifestato il suo interesse e si impegna ad intervenire con le seguenti iniziative:

- attivazione di corsi di laurea in chimica e fisica dei materiali, biotecnologie ed informatica.
- corsi di formazione permanente per quadri tecnici delle pmi, consistenti in seminari e corsi di aggiornamento in particolare sulla chimica fine (problema dello scalaggio), sulla chimica dei materiali e sulle biotecnologie.

- tesi di laurea su problemi di chimica applicata su argomenti di interesse del territorio, cogestite con le aziende nel rispetto della normativa universitaria.
- servizio di collegamento web con SCI-FINDER della ACS (costituisce la maggiore raccolta di biosequenze e di letteratura brevettuale): tale link sarebbe l'unico presente nella zona.
- centro di servizio di analisi e consulenze (da localizzarsi in parte in Novara, Facoltà di Farmacia, in parte in Alessandria, Facoltà di Scienze M.F.N.) sulle tecniche accoppiate cromatografia - massa (HPLC-MS e GC-MS) e sulle tecniche di risonanza magnetica (EPR  e NMR).

5.       Il Comune di Novara si impegna a

-          realizzare le modifiche urbanistiche che si renderanno necessarie per qualificare le aree tecnologiche in siti attualmente dismessi.
- sviluppare il sistema logistico Boschetto / CIM.
- potenziare il raccordo Novara - Malpensa.
- realizzare la connessione di Novara con il sistema ferroviario Alta Capacità.
- realizzare lo sportello unico che consenta il superamento delle burocrazie, elemento essenziale per attuare nuove attività industriali.
- realizzare corsi di qualificazione del personale per far fronte alle nuove attività tecnologiche, utilizzando anche le competenze dei ricercatori dell'Istituto Donegani.
- favorire le azioni di spin off tra Università e industrie, anche con il contributo delle strutture dell'Istituto Donegani.
- favorire le attività di ricerca e innovazione delle piccole medie imprese, utilizzando anche a costi marginali le competenze dell'Istituto Donegani.
- favorire lo sviluppo di rapporti di collaborazione tra sistema bancario cittadino e associazioni di categoria per promuovere l'internazionalizzazione delle pmi novaresi.

6.       Federchimica si impegna: a contribuire a realizzare il sistema informativo sulle competenze e sulle esperienze scientifiche e tecnologiche e sulle infrastrutture tecniche e di accoglienza di nuove imprese, del costituendo "Polo Scientifico e Tecnologico di Novara"; a diffondere il sistema informativo, presso le imprese associate; a contribuire a definire, attraverso la controllata "C.I.R.C. srl", e con le imprese associate, eventualmente interessate, progetti di R&S, eventualmente in sinergia con le competenze scientifiche e tecnologiche e con le infrastrutture tecniche e di accoglienza di nuove imprese, del costituendo "Polo Scientifico e Tecnologico di Novara"; a contribuire a generare, proposte di: commercializzazione di tecnologie sviluppate nella provincia di Novara; costituzione di nuove imprese; espansione di imprese esistenti, i cui Proponenti fossero eventualmente interessati a collocarsi o a ricollocarsi, attraverso  spin offs e joint ventures, nel costituendo "Polo Scientifico e Tecnologico di Novara".

Gennaio 2001

Letto, approvato e sottoscritto.

MINISTERO DELL'INDUSTRIA                   ..........................................

MURST                                                                 ...........................................

PROVINCIA DI NOVARA.                               ...........................................

COMUNE DI NOVARA                                        ............................................

ENICHEM                                                               .............

FEDERCHIMICA                                                   ...........

PROTOCOLLO D'INTESA

PER LA REINDUSTRIALIZZAZIONE DEL SITO

DI PROPRIETA' DELL'ACNA C.O. S.p.A. in liquidazione

Tra:

il Ministero dell'Industria, del Commercio e dell'Artigianato, nella persona del Sottosegretario di Stato On. Cesare DE PICCOLI;

la Regione Liguria nella persona del Presidente della Giunta Regionale, Sandro BIASOTTI;

l'Enisud S.p.A. nella persona del Presidente, dottor Roberto NOBILI, a ciò autorizzato dal Consiglio di Amministrazione;

ACNA C.O. S.p.A. in Liquidazione, nella persona del dottor Mario CAMOZZI, liquidatore, a ciò autorizzato dal Consiglio di Amministrazione dell'Enichem S.p.A.;

Premesso che:

·       con ordinanza n° 2986 della Presidenza del Consiglio dei Ministri del 31 Maggio 1999 è stato nominato un Commissario Delegato e sono stati disposti interventi urgenti intesi a fronteggiare la situazione di emergenza derivante dalla situazione di crisi socio-ambientale dell'area riguardante il sito industriale dell'ACNA ricadente nei territori dei comuni di Cengio, in provincia di Savona e Saliceto, in provincia di Cuneo e del fiume Bormida;

·       il Ministero dell'Industria, del Commercio e dell'Artigianato condividendo le priorità relative alla bonifica, messa in sicurezza e reindustrializzazione delle zone interessate dalla presenza di industrie chimiche, intende attivare ogni possibile iniziativa di rilancio e riqualificazione del territorio interessato, tra cui l'istituzione nella provincia di Savona di un Osservatorio locale per la chimica, analogo a quelli già istituiti in altre province a vocazione chimica dall'Osservatorio Nazionale per il Settore chimico, operante presso lo stesso Ministero dell'Industria;

·       la Regione Liguria ha provveduto ad inserire nel DOCUP 2000-2006 (che dovrà essere approvato in sede comunitaria) le seguenti tipologie di azioni:

"Sviluppo e rafforzamento del sistema produttivo"

- sostegno dell'avvio di nuove iniziative imprenditoriali, dirette a favorire sia la messa a punto di piani di fattibilità d'impresa, sia i progetti di investimento previsti negli stessi;

- aiuto all'investimento di imprese esistenti, anche attraverso il risanamento ambientale ed il recupero di aree e fabbricati dismessi, ad ampliamento delle risorse nazionali a valere sulla legge n. 488/1992 per il sostegno agli investimenti e anche tramite la concessione di contributi in conto interesse su prestiti BEI;

- sostegno finanziario delle imprese di nuova costituzione e di quelle esistenti tramite servizi finanziari anche innovativi (prestiti partecipativi, partecipazione al capitale di rischio, garanzie al finanziamento per la realizzazione di investimenti);

"Aiuto agli investimenti immateriali" diretti:

- a sostenere la ricerca e lo sviluppo dell'innovazione tecnologica nell'impresa, anche attraverso la collaborazione con organismi di ricerca finalizzata a progetti di ricerca industriale e sviluppo precompetitivo (fattibilità, sperimentazione, prototipizzazione);

- all'effettuazione di studi per l'introduzione di sistemi di qualità aziendale e di sistemi di gestione ambientale finalizzati alla certificazione;

- alla realizzazione di centri servizi comuni, con particolare riferimento alle attività di ricerca e sviluppo;

- a sostenere il processo di internazionalizzazione dell'impresa;

"Azioni di diffusione e trasferimento dell'innovazione" dirette a valorizzare le risorse scientifiche e tecnologiche esistenti in ambito regionale e a rafforzare i rapporti tra il mondo accademico e della ricerca ed il tessuto produttivo locale;

"Azioni dirette al risanamento e miglioramento del sistema ambientale e qualificazione del territorio" di cui potranno beneficiare soggetti pubblici nei seguenti ambiti di rilevante interesse:

- realizzazione di aree industriali e aree ecologicamente attrezzate;

- gestione del ciclo rifiuti a servizio delle attività produttive;

- sviluppo di fonti energetiche alternative e risparmio energetico.

·       la Regione Liguria avendo ottenuto l'inserimento nell'Obiettivo 2 dell'area di Cengio intende:

a)    finanziare nel sito in questione uno studio di fattibilità, previsto nell'ambito dell'Intesa Istituzionale di Programma, per la realizzazione di un'area ecologicamente attrezzata ai sensi della Legge Regionale 9/99;

b)    attuare una azione di sinergia e coordinamento degli interventi, risorse e iniziative pubbliche e private attivabili in tal senso;

c)    sostenere la localizzazione di nuove imprese ecocompatibili;

·       l'Accordo di Programma ai sensi dell'art. 9, comma 4 del decreto del Ministro dell'Ambiente 25 ottobre 1999, n° 471, relativamente al completamento degli interventi di messa in sicurezza d'emergenza nonché per la realizzazione degli interventi di bonifica e ripristino ambientale dei siti di proprietà dell'ACNA C.O. S.p.A. in Liquidazione nei comuni di Cengio e Saliceto (nel seguito ACCORDO), siglato in data 15 novembre u.s., porterà alla definizione di tempi e modalità degli interventi da realizzare nel sito di Cengio ai fini di favorire l'avvio di nuove iniziative economiche sull'area denominata A2;

·       l'ACCORDO, all'art. 6, prevede per l'ACNA C.O. SpA in Liquidazione un impegno ad agevolare il riutilizzo della suddetta area per l'insediamento di attività ecocompatibili, rimanendo demandata a una costituenda società per azioni a maggioranza pubblica, la gestione delle attività di reindustrializzazione dell'area e di reimpiego dei propri lavoratori;

·       a tal fine l'Enisud SpA - società del Gruppo ENI specializzata nelle attività di reindustrializzazione - su richiesta di ACNA C.O. SpA in Liquidazione intende formalizzare da subito con la Regione Liguria le intese raggiunte nell'ambito dello stesso art. 6 dell' ACCORDO;

·       il presente Protocollo d'intesa avrà efficacia solamente a condizione che l'ACCORDO venga sottoscritto da tutte le parti interessate e che l'operazione sia approvata dai rispettivi Organi Deliberanti;

Tutto ciò premesso, le Parti stabiliscono quanto segue:

1.    il Ministero dell'Industria, del Commercio e dell'Artigianato si impegna ad attivare ogni possibile iniziativa per il rilancio del territorio, impegnandosi in particolare a costituire presso la provincia di Savona, con il coinvolgimento di tutti i soggetti locali interessati allo sviluppo del settore chimico, in un'ottica di sostenibilità ambientale e di riqualificazione, un Osservatorio chimico locale che dovrà provvedere, affiancato dall'Osservatorio Nazionale, ad avviare una fase ricognitiva per verificare la possibilità di realizzazione delle azioni previste nel programma di riqualificazione dei Poli Chimici, obiettivo primario dell'Osservatorio per il prossimo anno 2001.  L'Osservatorio chimico locale di Savona provvederà pertanto a predisporre un piano di intervento che conterrà, da una parte, la tipologia di produzioni da attrarre, dall'altra, i fabbisogni in materia di infrastrutture, servizi reali, servizi finanziari, risorse umane che, una volta soddisfatti, accresceranno la competitività e quindi la capacità di attrazione del territorio.

2.    A fronte dell'impegno di ACNA C.O. SpA in Liquidazione assunto all'Art. 6 dell'ACCORDO e riportato nelle premesse del presente Protocollo d'intesa, l'Enisud SpA e la Regione Liguria condividono l'opportunità che sia costituita, entro 3 (tre) mesi dalla sottoscrizione del presente Protocollo d'intesa, una società per azioni mista a maggioranza pubblica con le finalità - meglio specificate nel successivo art. 4 - di indirizzare il processo di reindustrializzazione dell'area denominata A2 del sito di Cengio e di reimpiego dei lavoratori di ACNA C.O. SpA in Liquidazione.

3.    A tal fine la Regione Liguria, anche attraverso l'attivazione delle azioni inserite nel DOCUP 2000-2006, si impegna a:

·       finanziare nel sito in questione uno studio di fattibilità, previsto nell'ambito dell'Intesa Istituzionale di Programma, per la realizzazione di un'area ecologicamente attrezzata ai sensi della legge regionale 9/99;

·       attuare un'azione di sinergia e coordinamento degli interventi, risorse e iniziative pubbliche e private attivabili in tal senso;

·       sostenere la localizzazione di nuove imprese ecocompatibili;

·       definire con la Provincia di Savona ed altri Enti locali interessati appositi protocolli d'intesa atti a definire in forma concertata le strategie di reindustrializzazione del sito.

4.    La costituenda società per azioni avrà come soci l'Enisud SpA e la Regione Liguria o società da essa controllata ed eventuali altri Enti interessati, quali la Provincia di Savona;

5.    Obiettivi di massima della costituenda società saranno:

·       sviluppo di un piano armonico tendente ad accelerare le operazioni necessarie all'avvio delle future attività industriali, anche mediante adeguate attività promozionali

·       individuazione dei soggetti interessati a svolgere attività industriali nel sito ed esame delle iniziative imprenditoriali proposte

·       verifica della disponibilità di aree reindustrializzabili sulla base dello stato di avanzamento dei lavori oggetto dell'ACCORDO per l'area  denominata A2

·       predisposizione di progetti di cessione di aree e/o fabbricati che riguarderanno prioritariamente, ma non esclusivamente, le aree per le quali si sia già pervenuti a un provvedimento finale di certificazione di avvenuta corretta esecuzione dei lavori di caratterizzazione ed eventuale bonifica o bonifica con misure di sicurezza, in conformità ai progetti presentati in ottemperanza all'ACCORDO e approvati dalle autorità competenti;

·       approntamento di piani di ricollocazione del personale di ACNA C.O. SpA in Liquidazione da attuarsi contestualmente e in coerenza con i suddetti progetti di cessione dei beni e delle iniziative imprenditoriali di reindustrializzazione del sito.

6.    La costituenda società, nell'ambito dei suddetti obiettivi e su conferimento di opportuni mandati preventivi, curerà la progettazione sia urbanistica sia edilizia degli interventi di ristrutturazione e svolgerà le attività connesse al riuso per scopi produttivi delle aree e dei manufatti (progettazione degli interventi, acquisizione di finanziamenti pubblici, esecuzione di opere e lavori, promozioni delle localizzazioni).

Gli obiettivi verranno raggiunti prioritariamente avvalendosi delle competenze dei soci.

7.    L'ACNA C.O. S.p.A. in Liquidazione si impegna a conferire alla costituenda società un mandato senza rappresentanza per la vendita delle aree e/o dei fabbricati resisi disponibili con prezzi, modalità e tempi che saranno  determinati concordemente tra la costituenda società e l'ACNA C.O. SpA in Liquidazione ma comunque volti a favorire l'insediamento di nuove imprese e ad agevolare la ricollocazione dei propri lavoratori presso le stesse imprese interessate ai progetti di reindustrializzazione del sito.

I prezzi di vendita dei beni dovranno consentire il recupero a favore della costituenda società dei costi di valorizzazione da essa sopportati; ove ciò non fosse possibile, in caso di infruttuosi tentativi di vendita, la costituenda società e l'ACNA C.O. SpA in Liquidazione valuteranno congiuntamente nuove condizioni di vendita, in coerenza con le finalità dell'intervento pubblico e con gli interessi della procedura di liquidazione.

I prezzi di vendita dei beni, in caso di mancato accordo, saranno determinati da un terzo scelto congiuntamente dalla costituenda società e da ACNA C.O. SpA in Liquidazione.  

8.    L'ACNA C.O. SpA in Liquidazione, sulla base dei progetti di cessione dei beni e dei piani di ricollocazione del personale elaborati dalla costituenda società nonché delle esigenze della procedura di liquidazione, provvederà a dare corso a quanto di sua competenza.

9.    L'ACNA C.O. SpA in Liquidazione e la costituenda società concorderanno eventuali ulteriori intese per il raggiungimento degli obiettivi che le Parti si sono prefissati.

Il Presente protocollo d'intesa viene sottoscritto in n. 4 originali.

Letto, approvato e sottoscritto.

Dicembre 2000

MINISTERO DELL'INDUSTRIA                   ..........................................

REGIONE LIGURIA                                       ...........................................

ENISUD S.p.A.                                                ...........................................

ACNA C.O. S.p.A. in liquidazione                 ............................................

L'Atto Integrativo è stato recepito
formalmente con Decreto della Presidenza del Consiglio dei Ministri (DPCM)
del 15 Novembre 2001

ATTO INTEGRATIVO DELL'ACCORDO DI PROGRAMMA

SULLA CHIMICA A PORTO MARGHERA

Il Ministero dell'Industria che partecipa al presente atto a mezzo di

il Ministero dell'Ambiente che partecipa al presente atto a mezzo di

il Ministero della Sanità che partecipa al presente atto a mezzo di

il Ministero dei Lavori Pubblici che partecipa al presente atto a mezzo di

la Regione del Veneto che partecipa al presente atto al mezzo di

la Provincia di Venezia che partecipa al presente atto a mezzo di

il Comune di Venezia che partecipa al presente atto a mezzo di

l'autorità Portuale che partecipa al presente atto a mezzo di

l'Unindustria di Venezia che partecipa al presente atto a mezzo di

la Federchimica che partecipa al presente atto a mezzo di

le Organizzazioni Sindacali CGIL, CISL e UIL (nazionali, regionali e provinciali) che partecipano al presente atto a mezzo di

l'EniChem S.p.A. che partecipa al presente atto a mezzo di

la EVC European Vinyls Corporation che partecipa al presente atto a mezzo di

la Edison Termoelettrica che partecipa al presente atto a mezzo di

la Atofina Italia che partecipa al presente atto a mezzo di

la Crion che partecipa al presente atto a mezzo di

la Sapio che partecipa al presente atto a mezzo di

la Agip Petroli che partecipa al presente atto a mezzo di

la Esso Italiana che partecipa al presente atto a mezzo di

la Api che partecipa al presente atto a mezzo di

la Ausimont che partecipa al presente atto a mezzo di

la Montefibre che partecipa al presente atto a mezzo di

la San Marco Petroli che partecipa al presente atto a mezzo di

  la Decal che partecipa al presente atto a mezzo di

la Agip gas che partecipa al presente atto a mezzo di

la Ambiente S.p.A. che partecipa al presente atto a mezzo di

l'Esercizio Raccordi Ferroviari che partecipa al presente atto a mezzo di

l'Ente Zona Industriale di Porto Marghera che partecipa al presente atto a mezzo di

la Petroven che partecipa al presente atto a mezzo di

premesso che:

a)       in data 21 ottobre1998 il Ministro dell'Ambiente, il Ministro dell'Industria, del Commercio, e dell'Artigianato, il Ministro dei Lavori Pubblici, la Regione Veneto, la Provincia di Venezia, il Comune di Venezia, l'Autorità Portuale di Venezia, le Parti Sociali e le Aziende sopra rappresentate, hanno sottoscritto a Roma, presso il Ministero dell'Industria, del Commercio e dell'Artigianato, un "Accordo di programma per la Chimica di Porto Marghera" (in appresso denominato "Accordo");

b)       al punto 3.1 lettera b dell'Accordo sono individuate, tra le azioni di risanamento e tutela dell'ambiente, lo smantellamento degli impianti in dismissione, la messa in sicurezza e la bonifica dei siti "fermo restando che, per quanto concerne le modalità di intervento ed i limiti di accettabilità circa la contaminazione dei suoli e delle acque sotterranee, si farà riferimento a quanto verrà definito nell'emanando decreto di attuazione del I comma dell'art. 17, del decreto legislativo 5.2.1997, n. 22";

c)       per quanto riguarda le procedure di autorizzazione degli interventi per la tutela dell'Ambiente e lo sviluppo produttivo sostenibile del settore chimico il punto 4 dell'Accordo prevede la convocazione di apposita Conferenza di Servizi;

d)       l'Accordo è stato approvato con DPCM 12.2.1999, che all'art. 3 recita "la Giunta Regionale del Veneto approva con propria deliberazione il regolamento per il funzionamento della Conferenza di Servizi. Tale conferenza, sulla base di quanto previsto al punto 4 dell'Accordo e delle disposizioni di cui all'art. 4 del DPR 20.10.1998, n. 447, opera relativamente a tutte le autorizzazioni necessarie per gli interventi previsti nell'Accordo, compresi i pareri di competenza della Commissione di Salvaguardia per Venezia"

e)       le norme tecniche e regolamentari attuative dell'art. 17 del decreto legislativo 5.2.1997, n. 22, sono state adottate con DM 15.12.1999, n. 471, e riguardano, tra l'altro, anche le procedure per l'istruttoria e l'approvazione dei progetti di bonifica dei siti di interesse nazionale, nelle diverse fasi progettuali, nonché delle misure di messa in sicurezza d'emergenza;

f)        per esigenze di celerità e di efficacia del procedimento, conformi ai principi generali stabiliti dalla legge n. 241/1990 e dall'art. 4 del DPR 20.10.1998, n. 447, si rende opportuno e necessario chiarire e precisare come le disposizioni sul procedimento di autorizzazione dei progetti di messa in sicurezza, bonifica e ripristino ambientale dei siti di interesse nazionale dettate dal citato DM 15.12.1999, n. 471 si coordinino con le procedure autorizzative di cui al punto 4 dell'Accordo medesimo, come richiamato dall'art. 3 del DPCM 12.2.1999;

g)       a tale scopo è stato siglato, c/o il Ministero dell'Ambiente, il 7 giugno 2000, un protocollo d'intesa tra Ministero dell'Ambiente, Ministero dell'Industria, Regione del Veneto, Provincia e Comune di Venezia che impegna i firmatari alla messa a punto di un Atto integrativo dell'Accordo che, tra le altre, assegni l'istruttoria dei progetti di bonifica dei siti interessati dall'Accordo alla Conferenza di Servizi e relativa Segreteria Tecnica attivata ai sensi dell'art. 3 del DPCM 12.2.1999, integrata dai soggetti previsti dal DM n. 471/1999;

h)       in proposito, il Comitato di Sorveglianza del 31 luglio 2000 ha demandato agli Enti Locali la messa a punto di una proposta di tale Atto integrativo, da sottoporre al successivo esame del Comitato di Sorveglianza stesso;

i)         le aziende firmatarie dell'Accordo hanno effettuato accertamenti sistematici sullo stato di compromissione dei suoli di cui al punto 3.1b dell'Accordo e nei termini previsti dal Comitato di Sorveglianza, sulla base di una griglia predisposta dal Comune, che sta provvedendo a vagliare i dati, anche proponendo le eventuali necessarie integrazioni. Le aziende inoltre hanno, sulla base di tali dati, effettuato la comunicazione di cui all'art. 9 del DM 471/1999;

J)   Le medesime aziende, in data 29 giugno 2000, hanno concordato con la  Regione del Veneto il Magistrato alla Acque e l'Autorità Portuale, la costituzione di un gruppo di lavoro, chiamato a verificare se il programma di sistemazione delle sponde dei canali industriali (già acquisito dal Comitato di Sorveglianza del 16 febbraio 2000) possa essere anche un intervento idoneo a contenere la diffusione degli inquinanti e impedire il contatto delle acque della laguna con le fonti inquinanti presenti nel sito, in attesa degli interventi di bonifica e ripristino ambientale o degli interventi di messa in sicurezza d'emergenza o permanente secondo gli indirizzi del Master Plan (di cui alla successiva lettera l) ed approvati dalla Conferenza dei Servizi. Il predetto intervento di contenimento costituisce altresì misura di sicurezza per i successivi interventi di bonifica che interessano l'intera area.

k)       gli accertamenti sistematici sulla qualità delle matrici ambientali facenti parte degli ecosistemi terrestre e lagunare oggetto dell'Accordo, avviati ed in corso di esecuzione sulla base di una griglia predisposta dal Comune di Venezia, che sta provvedendo a vagliare i dati anche al fine di pianificare le ulteriori necessarie investigazioni di dettaglio, ed i progetti e le iniziative di recupero produttivo, occupazionale, di tutela ambientale e sanitaria sino ad oggi avviate nell'area oggetto dell'Accordo hanno evidenziato l'esigenza e l'opportunità di razionalizzare non solo l'iter istruttorio ma anche di definire in un contesto unitario i contenuti delle scelte strategiche di intervento relative ai diversi aspetti industriali, occupazionali, ambientali e sanitari;

l)         il predetto obiettivo può essere conseguito attraverso l'elaborazione e l'approvazione di un apposito "Master Plan" che, nel rispetto della normativa vigente e delle finalità dell'Accordo sulla chimica di Porto Marghera, individui e cadenzi, con il vincolo delle esigenze di mantenimento e sviluppo delle attività produttive e di tutela ambientale e sanitaria, gli interventi nonché le priorità ed i tempi delle iniziative da assumere nel sito per attuare le scelte strategiche dell'Accordo medesimo;

convengono quanto segue:

Art. 1 Ambito di applicazione

1)       Il presente Accordo integrativo si applica alle aree in disponibilità delle aziende firmatarie dell'Accordo per la chimica e di quelle eventualmente subentranti, nonché alle aree in disponibilità di altre aziende comprese nel perimetro dei siti di interesse nazionale che intendano aderirvi.

2)       Gli interventi di messa in sicurezza e/o bonifica godranno dei contributi pubblici, ai sensi della legge 426/98, nella misura massima prevista dall'art. 17, comma 6 bis del D. Lgs. n. 22/97.

Art. 2 Procedure

1)       I Progetti preliminari di bonifica, messa in sicurezza permanente, bonifica con misure di sicurezza e di ripristino ambientale i relativi piani di caratterizzazione, nonché gli interventi e i progetti di messa in sicurezza di emergenza nelle aree di cui al precedente art. 1, sono approvati in sede di Conferenza di Servizi di cui all'art.3 del DPCM 12.2.1999, integrata con un rappresentante del Ministero della Sanità. Il verbale recante le determinazioni assunte dalla Conferenza di Servizi tiene luogo del provvedimento di approvazione dei predetti progetti.

2)       I progetti definitivi di bonifica o di messa in sicurezza permanente e il ripristino ambientale sono approvati con il decreto ministeriale di cui all'art. 17, comma 14, del D. Lgs 22/97, sulla base delle conclusioni della Conferenza di Servizi di cui al comma 1.

3)       Per l'istruttoria dei progetti di messa in sicurezza, bonifica e ripristino ambientale la Conferenza di Servizi di cui al comma 1 si avvale della Segreteria Tecnica dell'Accordo, la cui composizione è integrata con i rappresentanti dell'Agenzia Nazionale per la Protezione dell'Ambiente e dell'Istituto Superiore di Sanità.

4)       Al fine di accelerare l'istruttoria, i progetti di messa in sicurezza, bonifica e ripristino ambientale sono trasmessi contestualmente all'Unità di Progetto di cui all'Accordo, al Ministero dell'Ambiente, al Ministero dell'Industria, al Ministero della Sanità, all'Agenzia Nazionale per la Protezione dell'Ambiente e all'Istituto Superiore di Sanità.

Art. 3 Strategie

1)       Al fine di orientare la redazione di progetti, coerenti ad un programma di riqualificazione ambientale dell'intera area interessata dall'Accordo, che abbia caratteri di generalità e coerenza e garantisca l'approntamento delle soluzioni più adeguate e tempestive, in ragione della specificità dei luoghi, il Comitato di Sorveglianza dell'Accordo provvede, entro diciotto mesi dall'approvazione del presente Accordo integrativo, ad adottare un master plan che individuerà:

a) Le tipologie degli interventi di risanamento ritenute tecnicamente ed economicamente praticabili applicando le migliori tecniche disponibili, garantendo comunque il mantenimento delle produzioni industriali e privilegiando gli interventi che favoriscono il trattamento nel sito ed il riutilizzo del suolo, del sottosuolo e dei materiali di riporto sottoposti a bonifica.

b) Le modalità organizzative e le soluzioni tecnologiche per lo stoccaggio, il trattamento e lo smaltimento dei materiali che dovranno essere sottoposti a bonifica.

c) La temporalizzazione degli interventi.

d) La valutazione di massima dei costi, della quale terrà conto il Ministero dell'Ambiente nella predisposizione dei programmi finanziari di cui al punto 3) dell'art. 1 della L. 426/98.

e) I criteri per il monitoraggio dell'attuazione del master plan.

f) I criteri per rendere coerenti gli interventi pubblici e privati di cui al punto 3.1 dell'allegato 1 dell'Accordo per la Chimica, nonché del Piano Direttore 2000.

Il master plan per il risanamento ambientale dell'intera area di Porto Marghera verrà elaborato e redatto da un gruppo di lavoro coordinato da Regione e Comune e composto da rappresentanti della Regione, del Comune, della Provincia, dell'ARPAV, dell'ANPA, dell'Istituto Superiore della Sanità del Magistrato alle Acque, dell'Autorità Portuale e dei Ministeri dell'Ambiente, dell'Industria, e della Sanità

Per la elaborazione e redazione del master plan il gruppo di lavoro consulterà le Parti Sociali e si avvarrà, attraverso le forme che saranno individuate, della collaborazione dei rappresentanti delle Imprese firmatarie dell'Accordo.

Al finanziamento della redazione del "master plan" provvederà la Regione con i fondi della Legge Speciale per Venezia.

Il master plan sarà approvato, previa istruttoria della Segreteria Tecnica, dalla Conferenza dei Servizi di cui all'art. 2.

In attesa del Master Plan, i soggetti pubblici e privati interessati procederanno comunque agli interventi necessari a evitare la diffusione degli inquinanti in laguna, tramite:

. la diaframmatura delle sponde;

. il completamento delle opere idrauliche periferiche finalizzate alla captazione delle acque;

. la realizzazione di un sistema di avvio alla depurazione delle acque raccolte;

. e/o altre misure di messa in sicurezza d'emergenza, ritenute necessarie in relazione alla specificità delle situazioni.

2)       In attesa dell'adozione del master plan, i soggetti che intendano effettuare interventi edilizi o urbanistici sulle aree oggetto dell'Accordo devono procedere alla bonifica e ripristino ambientale delle aree medesime; sono esclusi da tale obbligo gli interventi di manutenzione ordinaria. Sono inoltre esclusi da tale obbligo gli interventi di manutenzione straordinaria che non comportino scavi o comunque ulteriore utilizzo del territorio nonché tutte le opere, ivi comprese quelle di urbanizzazione primaria, che, sulla base dell'istruttoria effettuata dalla Segreteria Tecnica della Conferenza dei Servizi, non pregiudichino la successiva bonifica.

3)       Al fine di individuare e sviluppare le migliori tecnologie di bonifica applicabili a Porto Marghera, potranno essere attivati, su richiesta di ciascuno dei firmatari del presente accordo o di Enti di ricerca di rilevanza nazionale e/o internazionale, dei programmi di "ricerca applicata" per Porto Marghera. Qualora tali programmi siano considerati meritevoli di finanziamento dal gruppo di lavoro per il Master Plan di cui al presente art. 3, che si esprimerà secondo le forme previste al punto 1 del presente articolo, i programmi stessi verranno finanziati attraverso un fondo costituito dal 2% degli importi destinati dai soggetti pubblici e privati ai progetti di bonifica via via approvati. Le modalità per l'erogazione di queste risorse e per l'utilizzo di questo fondo verranno stabilite con apposito regolamento dal Comitato di Sorveglianza.

4)       I progetti di bonifica comprenderanno di norma anche gli interventi di riqualificazione paesaggistica; qualora i progetti non li prevedano una quota pari al 2% degli importi destinati dai soggetti pubblici e privati ai progetti di bonifica via via approvati confluirà in un fondo, da affidare al Comune di Venezia, per interventi con le medesime finalità.

Roma, 15 Dicembre 2000

Letto, approvato e sottoscritto.

Il Ministero dell'Industria ......................

il Ministero dell'Ambiente .....................

il Ministero della Sanità ......................

il Ministero dei Lavori Pubblici ...................

la Regione del Veneto .......................

la Provincia di Venezia .......................

il Comune di Venezia .......................

l'autorità Portuale ..........................

l'Unindustria di Venezia ......................

la Federchimica ..........................

le Organizzazioni Sindacali CGIL, CISL e UIL (nazionali, regionali e provinciali)

................................

l'EniChem S.p.A. .........................

la EVC European Vinyls Corporation .................

la Edison Termoelettrica ......................

la Atofina Italia .........................

la Crion ............................

la Sapio ............................

la Agip Petroli ..........................

la Esso Italiana ..........................

la Api .............................

la Ausimont ...........................

la Montefibre ..........................

la San Marco Petroli .......................

la Decal ..............................

la Agip gas .............................

la Ambiente S.p.A. ..........................

l'Esercizio Raccordi Ferroviari ......................

l'Ente Zona Industriale di Porto Marghera ................

  la Petroven .............................

ACCORDO DI PROGRAMMA

IL MINISTRO DELL'AMBIENTE ......

IL MINISTRO DELLA SANITA' ....

IL MINISTRO DELL'INDUSTRIA, DEL COMMERCIO E DELL'ARTIGIANATO ....

LA REGIONE LIGURIA che partecipa al presente atto a mezzo di ........

LA REGIONE PIEMONTE che partecipa al presente atto a mezzo di ......

IL COMMISSARIO STRAORDINARIO nominato con ordinanza del Presidente del Consiglio dei Ministri del 31 maggio 1999, n. 2986 ..........

L'ACNA C.O. in liquidazione, che interviene al presente atto tramite ........

L'ENICHEM S.p.a. che interviene al presente atto tramite l'Amministratore delegato dott. Carmine Cuomo

Premesso che:

l'articolo 17 del decreto legislativo 5 febbraio 1997, n. 22, disciplina l'obbligo della bonifica dei siti inquinati e dispone particolari procedure per gli interventi definiti di interesse nazionale;

all'interno del sito industriale dell'ACNA C.O. in liquidazione, ricadente nei territori dei Comuni di Cengio, in provincia di Savona, e di Saliceto, in provincia di Cuneo e del Fiume Bormida, è stata accertata la presenza di rilevanti fonti di inquinamento;

tale situazione di inquinamento interessa, più precisamente, il territorio occupato dall'ex stabilimento industriale ACNA, compresa la parte di area tra il muro di cinta e la riva del Fiume Bormida, e la discarica denominata Pian della Rocchetta;

l'articolo 1, della legge 9 dicembre 1998, n. 426, dispone il finanziamento di interventi di bonifica di interesse nazionale ed identifica tra questi il sito di Cengio-Saliceto;

con decreto del Presidente del consiglio dei Ministri 18 marzo 1999 è stato dichiarato lo stato di emergenza derivante dalla condizione di crisi socio-ambientale dell'area riguardante il sito industriale dell'ACNA C.O. in liquidazione ricadente nei territori dei comuni di Cengio, in provincia di Savona, e di Saliceto, in provincia di Cuneo e del Fiume Bormida;

con ordinanza del Presidente del Consiglio dei Ministri del 31 maggio 1999, n. 2986 è stato nominato un commissario straordinario e sono stati disposti interventi urgenti intesi a fronteggiare la situazione di emergenza derivante dalla situazione di crisi socio-ambientale dell'area riguardante il sito industriale dell'ACNA ricadente nei territori dei comuni di Cengio, in provincia di Savona, e Saliceto, in provincia di Cuneo e del fiume Bormida;

con decreto del Ministro dell'ambiente 20 ottobre 1999 è stata perimetrata l'area interessata dagli interventi di bonifica e di tutti quelli ad essa connessi e preliminari;

tali aree ricadono sui territori delle regioni Liguria e Piemonte;

su tali aree sono state condotte negli anni passati delle campagne di investigazione di natura chimica, geologica e idrogeologica ed è ora in corso una suppletiva e più approfondita indagine, alle quali va aggiunta l'indagine storica svolta dall'Ufficio del Commissario delegato nominato con la summenzionata ordinanza, finalizzate ad acquisire ulteriori e più precisi elementi conoscitivi sul livello di inquinamento di detto territorio;

i dati sino ad oggi acquisiti hanno evidenziato che il sito risulta caratterizzato, in particolare, da inquinamento del suolo, della falda, dei corpi idrici superficiali e da ingenti quantitativi di rifiuti depositati senza adeguate forme di protezione in prossimità del fiume Bormida;

l'ACNA C.O. in liquidazione in data 15 giugno 2000 ha effettuato la comunicazione della situazione di inquinamento ai sensi dell'articolo 9 del DM 471/99 al fine di attivare di propria iniziativa le procedure per gli interventi di messa in sicurezza, bonifica e ripristino ambientale del sito di Cengio-Saliceto, avviando i primi interventi di messa in sicurezza d'emergenza;

le situazioni di inquinamento in atto e le matrici ambientali interessate dalle fonti di inquinamento determinano l'urgenza di realizzare autonomi interventi di messa in sicurezza d'emergenza necessari a tutela della salute e dell'ambiente;

per quanto riguarda il territorio occupato dall'ex stabilimento industriale, interessante anche la parte compresa tra il muro di cinta e la riva del Fiume Bormida, e la discarica denominata Piano della Rocchetta, l'ACNA C.O. in liquidazione ha presentato una combinazione di differenti interventi di messa in sicurezza d'emergenza che sono stati esaminati dalla conferenza di servizi nelle sedute del 7 marzo, 7 giugno e 27 giugno 2000: sono stati valutati gli interventi di messa in sicurezza di emergenza relativi al completamento della trincea drenante e del diaframma plastico lungo il corso del Fiume Bormida per impedire la migrazione del percolato contaminato nel Fiume stesso; sono invece in corso di valutazione da parte della conferenza di servizi ulteriori progetti di messa in sicurezza d'emergenza, in particolare quelli riguardanti la prosecuzione del sistema di drenaggio all'altezza del Ponte Donegani e sul lato verso la ferrovia nonché quelli riguardanti  le c.d. "Collinette";

l'ACNA C.O. in liquidazione ha presentato alle competenti autorità richiesta di autorizzazione allo scarico dell'impianto di depurazione dello stabilimento nonchè richiesta di autorizzazione ai sensi degli articoli 27 e 28 del D.lgs. 5 febbraio 1997, n. 22 per trattare nel predetto impianto di depurazione le acque inquinate raccolte o emunte dal sottosuolo;

in data 28 agosto 2000 l'ACNA C.O. in liquidazione ha presentato al Commissario e al Ministero dell'ambiente un progetto di messa in sicurezza permanente della ZONA A/1;

in data 6 ottobre 2000 è stato trasmesso al Ministero dell'ambiente un progetto di messa in sicurezza d'emergenza per la realizzazione di un muro di contenimento, basato sulla previsione di un'onda di piena pari a 1.750 mc/s, che consenta un'adeguata protezione idraulica dell'area ricompresa nelle zone A/1 e A/2 come identificati nella planimetria di cui al citato progetto presentato da ACNA C.O. in liquidazione in data 28 agosto 2000. Tale progetto verrà definito secondo le indicazioni dell'Autorità di Bacino del fiume Po;

sempre con riferimento al territorio indicato ai punti precedenti l'ACNA C.O. in liquidazione ha dichiarato la volontà di presentare i seguenti progetti basati su caratteristiche di sicurezza e miranti a consentire il riutilizzo dell'area per attività produttive eco-compatibili:

a)    un progetto di messa in sicurezza d'emergenza tramite recupero ex situ o smaltimento ex situ dei rifiuti costituiti da reflui salini attualmente stoccati nei lagunaggi siti nell'area industriale di Cengio, alternativo al Re.Sol., per eliminare la situazione di grave rischio derivante dai suddetti reflui;

b)    un progetto di bonifica o di bonifica con misure di sicurezza per la zona A/2;

c)    un progetto di bonifica o di bonifica con misure di sicurezza della zona A/3 basato sull'asportazione dei rifiuti;

d)    un progetto di bonifica o di bonifica con misure di sicurezza della zona A/4 basato sull'asportazione dei rifiuti;

e)    un progetto di messa in sicurezza permanente, ai sensi del DM 471/99, della zona A/1 ricomprendente l'area denominata Basso Piave, quella denominata Montagna M, quella dei bacini e quella dell'area dei depositi infiammabili;

f)      un progetto per la gestione dei rifiuti e materiali contaminati provenienti dalla bonifica delle aree del sito, nel rispetto del decreto legislativo 5 febbraio 1997, n. 22, che comprenda nella zona A1 i rifiuti provenienti dalla bonifica delle zone A2, A3, e A4;

per i predetti interventi ACNA C.O. in liquidazione ha stimato, allo stato attuale, un costo presuntivo di Lire 300.000.000.000 (trecentomiliardi);

Considerato che:

gli interventi di bonifica e ripristino ambientale dovranno essere realizzati secondo modalità che, nel rispetto delle esigenze di tutela ambientale e sanitaria, garantiscano l'avvio e l'esercizio di attività e nuove iniziative produttive eco-compatibili;

la definizione e la stipula di un accordo che precisi i tempi e le modalità degli interventi da realizzare nel sito ai sensi e nel rispetto del DM 471/99 può favorire l'esecuzione degli interventi stessi e l'avvio di nuove iniziative produttive, con particolare riferimento alla necessità di giungere ad una più rapida esecuzione degli interventi e, quindi, alla conclusione delle operazioni, nonché all'avvio di nuove iniziative economiche nell'area oggetto della presente convenzione già durante le operazioni di bonifica e di messa in sicurezza, ferma restando la tutela della salute dei lavoratori;

la definizione ed esecuzione delle operazioni di messa in sicurezza d'emergenza, bonifica e ripristino ambientale delle aree dovranno, ai predetti fini, privilegiare una metodologia operativa di pianificazione ed esecuzione degli interventi opportunamente  articolata e progressiva in modo da consentire l'altrettanto graduale e progressivo recupero e riuso delle aree stesse per il successivo insediamento di nuove attività produttive ecocompatibili;

Visto:

il decreto legislativo 5 febbraio 1997, n. 22, e successive modificazioni;

il comma 4, dell'articolo 9, del decreto del Ministro dell'ambiente 25 ottobre 1999, n. 471;

l'articolo 17, comma 6 bis, del suddetto decreto legislativo, che consente di poter assistere con contributo pubblico gli interventi di bonifica, qualora sussistano preminenti interessi pubblici connessi ad esigenze di tutela igienico-sanitaria e ambientale o occupazionale;

l'ordinanza di protezione civile 31 maggio 1999, n. 2986 e successive integrazioni;

CONVENGONO QUANTO SEGUE:

Articolo 1

(Oggetto)

Le premesse costituiscono parte integrante del presente accordo.

Il presente accordo ha per oggetto la definizione delle modalità e dei tempi di adempimento da parte dell'ACNA C.O. in liquidazione dell'obbligo di completamento degli interventi di messa in sicurezza d'emergenza nonchè di realizzazione sui siti contaminati di proprietà della medesima società ACNA C.O  in liquidazione, ubicati nei Comuni di Cengio e Saliceto, degli ulteriori interventi necessari ai sensi del DM. 471/99 per rimuovere il rischio igienico sanitario e ambientale e promuovere il riutilizzo dell'area per lo sviluppo di attività produttive ecocompatibili :

Articolo 2

(Tempi e modalità di presentazione dei progetti)

Entro sessanta giorni dalla stipula del presente accordo la società ACNA C.O. in liquidazione si impegna a presentare il progetto di messa in sicurezza d'emergenza individuato nelle premesse alla lettera a).

Entro novanta giorni dall'approvazione dei risultati del piano di caratterizzazione la società ACNA C.O. in liquidazione si impegna a presentare ai sensi del decreto del Ministro dell'ambiente 25 ottobre 1999, n. 471, un progetto preliminare articolato nei distinti ma coordinati elaborati progettuali individuati nelle premesse alle lettere b),c), d), e), e f).

Entro lo stesso termine di cui al punto 1, l'ACNA C.O. in liquidazione si impegna a presentare al Ministero dei Lavori Pubblici, ai sensi dell'articolo 20 del R.D. 11.12.1933 n. 1775, istanza al fine di ottenere il nulla osta alla modificazione soggettiva della concessione di grande derivazione di acqua pubblica a seguito dell'avvenuta trasformazione societaria, nonchè istanza di variante, ai sensi dell'art. 49 del citato T.U. 1775/1933, in ordine alla quantità di acqua oggetto di concessione, che dovrà essere ricondotta al quantitativo strettamente necessario al fabbisogno idrico dell'Azienda, da determinarsi in sede di Conferenza di Servizi per l'approvazione del progetto di bonifica.

Nella predisposizione del progetto di bonifica del sito, l'ACNA C.O. in liquidazione si impegna a progettare e realizzare tutti gli interventi necessari e urgenti per ridurre e, tendenzialmente ad azzerare, la produzione di percolato.

Per la realizzazione degli interventi previsti dal presente accordo l'ACNA C.O. in liquidazione si impegna a stanziare le necessarie somme, tenuto conto di quanto previsto al successivo art. 3.

Articolo 3

(Contributo pubblico)

In sede di elaborazione ed approvazione del Programma nazionale di cui alla legge 9 dicembre 1998, n. 426 il Ministro dell'ambiente si impegna ad adottare tutte le opportune iniziative per finanziare gli interventi di messa in sicurezza d'emergenza, bonifica e ripristino ambientale con un contributo di lire 50.000.000.000 (cinquantamiliardi) nonchè a definire le ulteriori risorse e le modalità per il conferimento delle medesime nei limiti dell'importo finanziabile ai sensi dell'articolo 17, comma 6 bis, del decreto legislativo 5 febbraio 1997, n. 22.

Gli interventi di messa in sicurezza d'emergenza, bonifica e ripristino ambientale saranno assistiti dal contributo pubblico di cui al precedente comma 1 secondo quanto previsto dalla legge vigente e dai relativi regolamenti di attuazione.

La definizione delle risorse di cui al comma 1 terrà conto che nell'area sussistono rilevanti interessi pubblici connessi ad esigenze occupazionali oltrechè di tutela igienico-sanitaria e ambientale nonchè della destinazione dei finanziamenti per la bonifica delle aree di cui all'art. 6, comma 1.

Eventuali somme che saranno corrisposte da terzi all'ACNA C.O. in liquidazione per oneri che riguardano profili ecologici direttamente attinenti alle opera ed agli interventi previsti dal presente accordo per i quali ACNA C.O. in liquidazione abbia fruito di contributi pubblici, dovranno essere restituite al Ministero dell'ambiente nei limiti del contributo erogato dallo stesso.

Articolo 4

(Impegni della pubblica amministrazione)

Il Ministero dell'Ambiente, il Ministero della Sanità, il Ministero dell'Industria, del Commercio e dell'Artigianato e le Regioni Liguria e Piemonte si impegnano a svolgere un celere esame dei progetti di cui al precedente articolo 2 nel rispetto delle procedure di cui all'art. 17, del D.lgs. 22/97 e del D.M. 471/99.

I soggetti di cui al comma 1 procederanno alla valutazione dei progetti presentati da ACNA C.O. in liquidazione tenendo conto dell'obbiettivo di favorire e promuovere l'avvio e lo sviluppo di nuove attività eco-compatibili.

Articolo 5

(Trasporto)

Per le esigenze di trasporto connesse alle attività di messa in sicurezza d'emergenza e di bonifica l'ACNA C.O. in liquidazione si impegna ad avvalersi di modalità di trasporto ambientalmente sostenibili e che diano le maggiori garanzie rispetto alle esigenze di tutela della salute e dell'ambiente, nonchè ad effettuare, secondo modalità approvate nel rispetto delle procedure di cui all'art. 17 del D.lgs. 5 febbraio 1997, n. 22 e del DM. 471/99, una riduzione volumetrica dei rifiuti da movimentare in ottemperanza agli obiettivi di cui all'art. 5 del D.lgs. n. 22/97.

Articolo 6

(Ulteriori impegni)

La società ACNA C.O. in liquidazione si impegna ad agevolare il riutilizzo della zona A/2 per l'insediamento di attività eco-compatibili, rimanendo demandata ad una costituenda società per azioni a maggioranza pubblica, la gestione delle attività di reindustrializzazione dell'area e di reimpiego dei propri lavoratori; la stessa società ACNA C.O. in liquidazione si impegna altresì:

A) a garantire, senza oneri finanziari o di altra natura, l'accesso e l'utilizzo dei terreni o manufatti ai soggetti incaricati dal Commissario delegato, ai sensi dell'ordinanza della Presidenza del Consiglio dei ministri citata in premessa, per lo svolgimento delle attività di ricerca e di sperimentazione, per l'individuazione delle migliori tecnologie disponibili per l'esecuzione di interventi di bonifica e/o di messa in sicurezza.

B) ad agevolare la ricollocazione dei propri lavoratori presso imprese interessate a progetti di reindustrializzazione o comunque di sviluppo produttivo del sito, e/o per le attività di messa in sicurezza e di bonifica del sito medesimo. Le modalità di tale impegno verranno definite mediante appositi atti aggiuntivi tra le parti interessate, da definire successivamente alla stipula del presente accordo.

C) a rispettare i tempi e modalità di attuazione degli interventi di messa in sicurezza d'emergenza, di bonifica e ripristino ambientale in conformità dei progetti approvati ed in particolare di provvedere con urgenza agli interventi di messa in sicurezza d'emergenza dei lagoons.

L'ACNA C.O. in liquidazione, suoi successori o aventi causa, assicurerà sulla parte di area sottoposta ad interventi di messa in sicurezza permanente il monitoraggio e il controllo delle matrici ambientali.

a-

Il Ministero dell'ambiente, la Regione Liguria e la Regione Piemonte si impegnano a definire in tempi brevi un protocollo d'intesa per la realizzazione di un centro di ricerca, sperimentazione e sviluppo di tecnologie di messa in sicurezza e di bonifica

Il riutilizzo della zona A/2 per l'insediamento di attività eco-compatibili potrà avvenire solo previa certificazione di idoneità ambientale

Articolo 7

(Disposizioni finali)

Sono fatte salve le vigenti disposizioni riguardanti l'apposizione di vincoli e oneri di carattere finanziario e reale disposti dalla normativa.

Le parti procedono ad una verifica periodica del presente accordo, su richiesta anche di una delle parti firmatarie.

Dicembre 2000